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二、可行性分析
(一)能源供應(yīng)充足
能源是清潔能源汽車應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，電力和天然氣等能源能否充足供應(yīng)，事關(guān)海南全域汽車清潔能源化大局。根據(jù)《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》及《海南省城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃(2012—2030)》預(yù)測(cè)，以及考慮到省內(nèi)能源供應(yīng)漸趨多元化，能源利用效率持續(xù)提升以及能源加注基礎(chǔ)設(shè)施快速改善，全省完成清潔能源汽車近期推廣目標(biāo)，所需的新能源汽車用電與天然氣汽車用氣需求能夠滿足。另外，通過不斷制修訂配套的能源專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)能源供給能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中長期推廣目標(biāo)的多元化能源供應(yīng)能夠得到充足保障。
(二)經(jīng)濟(jì)支撐可行
在清潔能源汽車尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化階段，為保障全域汽車清潔能源化進(jìn)程順利推進(jìn)，過渡期內(nèi)政府和社會(huì)資本對(duì)購置端、使用端、基礎(chǔ)設(shè)施端及產(chǎn)業(yè)端的財(cái)政支持將是重要推動(dòng)力。目前，國內(nèi)新能源汽車推廣已進(jìn)入后補(bǔ)貼階段，至2020年國家財(cái)政補(bǔ)貼將完全退出。我省為力求在各應(yīng)用領(lǐng)域快速打開推廣突破口，在2020年之前將給予相應(yīng)的地方財(cái)政補(bǔ)貼，并將研究購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等財(cái)政稅收激勵(lì)政策。隨著我省汽車清潔能源化程度不斷提升，將更多依靠社會(huì)資本的市場(chǎng)化行為及車輛使用環(huán)節(jié)的差異化政策引導(dǎo)，對(duì)政府直接財(cái)政投入的依賴性將大大減小。此外，隨著清潔能源汽車的持續(xù)推廣，其產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善與增強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步預(yù)估，可帶來約數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)效益。整體而言，實(shí)現(xiàn)海南省全域汽車清潔能源化，財(cái)政投入與中長期全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娼?jīng)濟(jì)支撐可行。
三、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神和中央12號(hào)文件要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界領(lǐng)先水平為根本目的，以海南實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提速發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總要求，以融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神。善于謀劃、勇于創(chuàng)新、精于實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全省各領(lǐng)域車輛清潔能源化，實(shí)現(xiàn)“綠色出行新海南”總目標(biāo)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，注重人-車-交通和環(huán)境-設(shè)施-能源相結(jié)合。始終堅(jiān)持貫徹生態(tài)強(qiáng)省的根本原則，從全島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源保障、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等出發(fā)，全生態(tài)圈、大體系化制定落實(shí)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題靶向，緊盯目標(biāo)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊圍繞全域汽車清潔能源化主線目標(biāo)，抓住規(guī)劃落地的主要矛盾，科學(xué)有序解決近、中、遠(yuǎn)期短板問題。重視以清潔能源汽車為中樞，推動(dòng)交通、能源體系向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持深化改革開放，注重海南特色和世界眼光相結(jié)合。堅(jiān)持開放的海南、融入世界的海南重要戰(zhàn)略定位，立足島內(nèi)實(shí)際，深入調(diào)研、科學(xué)論證，以全球化的視野創(chuàng)新性探索、大格局謀劃。合理安排各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，立足全省、領(lǐng)先國內(nèi)、對(duì)標(biāo)世界，做到“聚國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而用之”、“立足自身實(shí)事求是”、“大膽試大膽闖”三者相結(jié)合。全省切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)責(zé)任和新使命，在清潔能源汽車推廣應(yīng)用和發(fā)展各方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，注重市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。著眼于中長期發(fā)展的長遠(yuǎn)布局，更高層次、更高水平助推海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用好用活國家支持政策，創(chuàng)新省內(nèi)各項(xiàng)治理措施。發(fā)揮市場(chǎng)在清潔能源汽車發(fā)展過程中，資源配置決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體，消費(fèi)應(yīng)用市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與，貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化配置、適度超前的主要原則。高度重視政府-資本-市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，以構(gòu)建良好營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體系和社會(huì)氛圍為主要目標(biāo)。
——堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實(shí)施相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住規(guī)劃實(shí)施的“牛鼻子”，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)與專項(xiàng)工程先行先試，逐步有序分領(lǐng)域、分區(qū)域、分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)全域汽車清潔能源化。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一盤棋思想。增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，各項(xiàng)舉措相互配合、相得益彰?？茖W(xué)把握實(shí)施與推進(jìn)進(jìn)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警，注重糾錯(cuò)調(diào)整，積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)戰(zhàn)略定位
——建成國際首創(chuàng)的清潔能源汽車生態(tài)之島。貫徹國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略要求，打造全球范圍內(nèi)的首次全域性推廣應(yīng)用創(chuàng)新案例，探索清潔能源汽車社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式。構(gòu)建完善的高效、智能能源補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，與智慧交通、智慧能源、智慧城市發(fā)展相融合。
探索共享出行經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新模式，以及推動(dòng)清潔能源和綠色交通等領(lǐng)域樹立國際化標(biāo)桿。打造鼓勵(lì)政策、實(shí)施方案、推廣模式等多方面聯(lián)動(dòng)的全域汽車清潔能源化“海南方案”。
——建成開放、共享的清潔能源汽車示范之島。貫徹全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略要求，借力自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和特色自由貿(mào)易港機(jī)遇，面向全球所有清潔能源汽車企業(yè)、品牌、車型和商業(yè)模式主體，在清潔能源汽車推廣應(yīng)用全領(lǐng)域率先采取全面開放戰(zhàn)略，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。著力打造國際化的用戶評(píng)價(jià)中心和成果發(fā)布基地，建設(shè)國家級(jí)先行示范區(qū)，搭建引領(lǐng)國內(nèi)外清潔能源汽車行業(yè)互動(dòng)交流、資源共享、展示宣傳的示范應(yīng)用“海南平臺(tái)”。
——建成可持續(xù)發(fā)展、跨界協(xié)同的清潔能源汽車創(chuàng)新之島。貫徹國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)戰(zhàn)略要求，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。包括研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試驗(yàn)證、銷售服務(wù)、論壇會(huì)議、展覽展示、主題文化等高端價(jià)值鏈，建設(shè)國內(nèi)極具特色、重要的清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等跨界協(xié)同，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造國內(nèi)乃至全球具有較大影響力、知名度、品牌效應(yīng)，以及雄厚科技創(chuàng)新資源匯集的“海南基地”。
(四)發(fā)展目標(biāo)
以建設(shè)“綠色出行新海南”為總目標(biāo)，力爭(zhēng)2030年全省各領(lǐng)域汽車全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化。以建立全域性綠色、智慧、高效的新型交通網(wǎng)絡(luò)體系為核心主線，發(fā)揮海南清潔能源供給端獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以車輛使用為中樞，牽引推動(dòng)低碳、智能交通體系和能源體系融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全生命周期清潔能源化。圍繞生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島三個(gè)核心愿景，完善多樣化的應(yīng)用配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造自我良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的清潔能源汽車生態(tài)圈。
——2020年，公共服務(wù)領(lǐng)域先行，為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以各級(jí)政府機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位公務(wù)用車、公交車、巡游出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。至2020年，完成除特殊用途、特殊報(bào)廢周期外的公共服務(wù)領(lǐng)域汽車清潔能源化。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、使用環(huán)境營造、生態(tài)圈建設(shè)等方面初具成效，社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域清潔能源化形成一定規(guī)模，探索出一定經(jīng)驗(yàn)，為2020年全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國一流水平發(fā)揮重要作用。海南省清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈招商和落地布局在若干領(lǐng)域取得明顯成效。
——2025年，社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域引領(lǐng)，全域汽車清潔能源化工作取得顯著進(jìn)展。輕型物流配送車、網(wǎng)約車、租賃車等社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域新增和更換車輛確保清潔能源化，并逐步提高私人使用領(lǐng)域清潔能源汽車比例。全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，生態(tài)圈建設(shè)明顯提速，智慧交通、智慧能源及智慧城市形成良性互動(dòng)，為2025年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平起到關(guān)鍵作用。2025年起，適時(shí)啟動(dòng)島內(nèi)禁售燃油汽車和傳統(tǒng)燃油汽車進(jìn)島管控時(shí)間表研究工作。海南省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)不斷提升，成為國內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)。
——2030年，全面實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化，達(dá)到發(fā)展戰(zhàn)略長遠(yuǎn)愿景。除特殊用途外，全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化，私人用車領(lǐng)域清潔能源化程度顯著提升。2030年前后分領(lǐng)域、分階段啟動(dòng)實(shí)施島內(nèi)禁售傳統(tǒng)燃油車工作，同時(shí)對(duì)進(jìn)島傳統(tǒng)燃油車分階段實(shí)施管控。具備可持續(xù)發(fā)展能力的清潔能源汽車應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基本完成，為2035年及本世紀(jì)中葉全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界水平，打造美好新海南起到示范引領(lǐng)作用。
全省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善，基本覆蓋全產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，初步建設(shè)成為全球范圍內(nèi)特色突出的清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。達(dá)成生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島總愿景，具備突出的國際化影響力、知名度和品牌效應(yīng)，為全球汽車清潔能源化打造海南范例、提供海南方案、貢獻(xiàn)海南力量。
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