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以下為《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃(公開征求意見稿)》全文：

海南省工業(yè)和信息化廳

二零一八年八月二十二日

序言

清潔能源汽車是全球交通出行領(lǐng)域技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)，海南省發(fā)展清潔能源汽車是推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略

的重要抓手，是切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境改善、綠色智慧能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同綠色發(fā)展的有效路徑，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(以下簡稱“4?13”重要講話)精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“中央12號(hào)文件”)精神，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，促進(jìn)海南國家級(jí)生態(tài)文明區(qū)建設(shè)，按照省委、省政府的要求，編制《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃主要體現(xiàn)海南生態(tài)立省戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”改革要求，是推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省進(jìn)程，踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心要求和關(guān)鍵任務(wù);是海南實(shí)現(xiàn)2030年全域汽車清潔能源化，立足全省、領(lǐng)先國內(nèi)、對(duì)標(biāo)世界的重大頂層設(shè)計(jì)。

《規(guī)劃》著重闡述“綠色出行新海南”發(fā)展總目標(biāo)的行動(dòng)推進(jìn)指南、總體要求和具體目標(biāo)，圍繞2030年中長期愿景制定三個(gè)階段性目標(biāo)?！兑?guī)劃》全面分析研判面臨的形勢(shì)，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出一攬子解決方案、重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工程，對(duì)全省清潔能源汽車推廣應(yīng)用和新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》實(shí)施區(qū)域范圍為海南省全域，包括行政區(qū)范圍內(nèi)19個(gè)市縣。

《規(guī)劃》實(shí)施期限為2018—2030年，主要分為三個(gè)階段：近期：2018—2020年;中期：2021—2025年;遠(yuǎn)期：2026—2030年。

《規(guī)劃》作為全省清潔能源汽車發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門、各市縣、各領(lǐng)域的清潔能源汽車發(fā)展專項(xiàng)配套規(guī)劃，以及相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法均應(yīng)在本規(guī)劃的基本框架下開展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

自2009年國家“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”以來，我省在清潔能源汽車推廣數(shù)量、政策配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多個(gè)方面取得積極進(jìn)展，但目前仍面臨補(bǔ)貼退坡、技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)變革等系列挑戰(zhàn)。全省必須準(zhǔn)確研判中長期形勢(shì)，立足省內(nèi)應(yīng)用環(huán)境較差、配套設(shè)施不足等實(shí)際情況，分析發(fā)展的短板和問題，緊抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化目標(biāo)謀劃布局。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

我省清潔能源汽車推廣應(yīng)用已具備一定基礎(chǔ)。

1.推廣應(yīng)用規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。截止2017年，省內(nèi)清潔能源汽車?yán)塾?jì)推廣數(shù)量2.6萬輛，新能源汽車1.5萬輛，天然氣汽車1.1萬輛。其中，新能源汽車以城市公交為主的營運(yùn)車輛4802輛，以企業(yè)用車為主的非營運(yùn)車輛10449輛;以?？?、三亞為代表的重點(diǎn)區(qū)域推廣14501輛，占比95.1%，推廣集中度較高，示范帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。截至2017年，全省累計(jì)建成分散式充電樁2881個(gè)(其中公共充電樁2323個(gè))，換電站3座，總體車樁比例從8:1提升到5:1，初步具備新能源汽車環(huán)島出行條件。全省正在運(yùn)營的汽車用加氣站共計(jì)42座，其中CNG加氣站20座，LNG加氣站22座，主要分布在海口、三亞、東線高速和西線高速等地。

3.配套政策體系激發(fā)新活力。在研發(fā)生產(chǎn)、購置補(bǔ)貼、使用運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理各方面，目前省內(nèi)扶持激勵(lì)政策覆蓋面較大，體系化結(jié)構(gòu)正在形成。

4.創(chuàng)新商業(yè)模式增添新動(dòng)力。注重發(fā)揮市場(chǎng)化、服務(wù)化優(yōu)勢(shì)，相關(guān)企業(yè)與社會(huì)資本不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式，分時(shí)租賃、融資租賃、車電分離等新型商業(yè)模式在細(xì)分領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用，省內(nèi)建立新能源汽車創(chuàng)新商業(yè)生態(tài)體系初見成效。

(二)面臨形勢(shì)

1.全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)邁向清潔能源化是不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢(shì)。隨著能源危機(jī)加劇與生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨嚴(yán)，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，德國、法國、荷蘭、挪威、英國、印度等主要國家相繼提出禁售燃油車時(shí)間表。我國相關(guān)主管部門也已啟動(dòng)傳統(tǒng)燃油車停售時(shí)間表研究工作，并已發(fā)布嚴(yán)控新建燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目政策法規(guī)。根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，2025年國內(nèi)新能源汽車占汽車產(chǎn)銷將達(dá)到20%以上。

2.主流車企相繼發(fā)布全面電動(dòng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競(jìng)爭(zhēng)格局全面重塑的大背景下，大眾、奔馳、福特、吉利、長安、北汽等國內(nèi)外各主流車企相繼發(fā)布電動(dòng)化規(guī)劃，長遠(yuǎn)布局和著力推進(jìn)新能源汽車進(jìn)程。隨著各車企產(chǎn)品的相繼投放市場(chǎng)，未來各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑷嬗瓉磉m用車型的密集市場(chǎng)化投放，并迎來更加充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

3.清潔能源汽車產(chǎn)品技術(shù)趨向成熟。隨著清潔能源汽車動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)、機(jī)電耦合裝置、燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化突破，目前清潔能源汽車在續(xù)駛里程、車輛動(dòng)力性與經(jīng)濟(jì)性、安全性與智能化水平等方面已有大幅提高，車輛產(chǎn)品類型與應(yīng)用領(lǐng)域逐漸豐富。此外，便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系加速完善，為新能源汽車的實(shí)際應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障。未來，隨著技術(shù)發(fā)展，性能和成本將趕超傳統(tǒng)燃油汽車，清潔能源汽車發(fā)展將迎來高速增長期。

4.海南清潔能源汽車發(fā)展面臨緊迫窗口機(jī)遇期。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件明確提出了海南作為國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。截至2017年底，車輛尾氣污染占我省空氣環(huán)境中細(xì)顆粒物(PM2.5)的比重達(dá)到35.1%，成為我省大氣主要污染源。清潔能源汽車具有污染小、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、上下游涉及面廣、覆蓋人民生活方方面面的綜合優(yōu)勢(shì)，是優(yōu)化空氣質(zhì)量、解決交通污染的有效途徑，是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。為落實(shí)中央12號(hào)文件要求，確保我省空氣質(zhì)量2035年達(dá)到世界領(lǐng)先水平，必須緊緊抓住未來5-10年清潔能源汽車大規(guī)模社會(huì)化應(yīng)用的窗口機(jī)遇期，實(shí)施重大戰(zhàn)略、謀劃重大布局、推進(jìn)重大工程，力爭(zhēng)后發(fā)趕超。

(三)有利條件

1.島嶼地理位置優(yōu)勢(shì)。海南獨(dú)特的熱帶氣候環(huán)境為清潔能源汽車的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用提供了最佳驗(yàn)證環(huán)境和應(yīng)用生態(tài)。此外，海南島陸地面積3.54萬平方公里，環(huán)島G98高速公路612.8公里，作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，地域幅員大小與清潔能源汽車?yán)m(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高度契合，具備天然地理優(yōu)勢(shì)。

2.清潔化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。海南太陽能光伏、風(fēng)能、潮汐能、天然氣及核電等清潔能源資源儲(chǔ)量豐富，預(yù)計(jì)到2030年，全島清潔能源比例將達(dá)到80%。一方面為清潔能源汽車提供充足的能源保障，另一方面能夠真正實(shí)現(xiàn)從能源發(fā)電端到車輛使用排放端全生命周期的清潔化。

3.體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的自主立法權(quán)等特殊條件，為全域汽車清潔能源化實(shí)施先行先試的政策措施，奠定較好基礎(chǔ)。

4.機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長仍處初期優(yōu)勢(shì)。截止2017年，全省機(jī)動(dòng)車約為210萬輛，其中汽車保有量約為113萬輛，汽車消費(fèi)仍處大規(guī)模爆發(fā)增長初期，并已啟動(dòng)小客車保有量管控工作。海南更易在車輛清潔能源化更新替換、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面長遠(yuǎn)布局，在借鑒國內(nèi)外先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能夠做到引領(lǐng)示范。

(四)存在問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。在“多規(guī)合一”改革總體框架下，我省電動(dòng)汽車充(換)電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展、交通、能源等規(guī)劃未能充分銜接，省內(nèi)審批流程和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，涉及車、地、電、氣、樁、站、網(wǎng)等多方面，“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)，各領(lǐng)域問題仍亟待解決。

2.車輛使用環(huán)境尚不成熟。清潔能源汽車性能水平、一次性購置成本和燃油汽車仍有一定差距，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力不足。能源加注、交通管理、售后服務(wù)等政策法規(guī)體系尚未健全，特別是在市政管理、住宅小區(qū)配套、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理等方面，制約新能源汽車推廣應(yīng)用的現(xiàn)象廣泛存在，消費(fèi)者仍存在諸多購買和使用顧慮。

3.各區(qū)域發(fā)展仍較不平衡。海南尚屬欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，清潔能源汽車市場(chǎng)化應(yīng)用需要的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)支撐仍顯不足。

4.進(jìn)島交通管控約束較難。2017年，進(jìn)島各類車輛達(dá)到150萬輛次，且每年仍以較快速度增長，主要集中于自駕游、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。由于主要涉及到島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民基本物質(zhì)生活所需，雖對(duì)于島內(nèi)綠色出行、空氣污染等造成了較大負(fù)擔(dān)，但進(jìn)行控量管理以降低污染，實(shí)施交通管控的影響較大、涉及面較廣、難度較大。

5.清潔能源貨運(yùn)車型尚未能完全滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)清潔能源汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，目前國內(nèi)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用的清潔能源貨車中，新能源汽車車型較少，集中體現(xiàn)在中重型貨車方面，可供市場(chǎng)選擇替代的車型仍較為匱乏。