分享
棚改正在發(fā)生巨大的變化。
8月19日，據(jù)住建部官網(wǎng)消息，2019年全國(guó)棚改計(jì)劃新開(kāi)工289萬(wàn)套。1至7月，已開(kāi)工約207萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的71.6%，完成投資6000多億元。
而從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者搜集各地已公布的棚改進(jìn)度數(shù)據(jù)來(lái)看，不少省份的目標(biāo)完成超過(guò)50%，部分推進(jìn)速度較快的省份比如江蘇，新開(kāi)工已經(jīng)完成超過(guò)全年目標(biāo)的80%。
在棚改開(kāi)工目標(biāo)同比減半、過(guò)去的棚改融資助力PSL(抵押補(bǔ)充貸款)同比下降接近7成的背景下，棚改退潮會(huì)對(duì)樓市造成怎樣的影響?現(xiàn)有政策如何緩解其可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響，成為關(guān)注焦點(diǎn)。
專項(xiàng)債成為主流
從2018年下半年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院和住建部多次表示，各地將因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，房?jī)r(jià)上漲壓力較大、庫(kù)存不足的地區(qū)將會(huì)縮減貨幣化安置比例。2019年4月，財(cái)政部公布的2019年棚改計(jì)劃新開(kāi)工數(shù)量?jī)H285萬(wàn)套，同比下降51%。
結(jié)合多個(gè)省份推進(jìn)速度相對(duì)較快的情況，有債券研究人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一方面新開(kāi)工目標(biāo)減少，另一方面上半年資金層面相對(duì)充足，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的下滑，是這些地區(qū)棚改任務(wù)完成率依舊較快的原因。
不過(guò)，需要注意的是，在棚改目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化的同時(shí)，推動(dòng)棚改的主要資金來(lái)源也發(fā)生了重大變化。
民生證券此前發(fā)布研報(bào)指出，若考慮棚改專項(xiàng)債+PSL累計(jì)投放量，2019年1-5月兩項(xiàng)累計(jì)投放4483.91億元，略高于去年同期PSL投放量4371億元(去年1-5月并無(wú)棚改專項(xiàng)債發(fā)行)。由此可見(jiàn)，棚改專項(xiàng)債有逐步替代PSL、成為棚改資金主要來(lái)源的趨勢(shì)。綜合來(lái)看，盡管PSL發(fā)行縮量，2019年上半年棚改資金來(lái)源并無(wú)下滑趨勢(shì)。
具體來(lái)看，根據(jù)央行官網(wǎng)8月1日消息,7月未對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放PSL。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，這已是PSL連續(xù)第四個(gè)月零投放。PSL作為棚改資金的重要來(lái)源，2018年下半年以來(lái)投放數(shù)量呈現(xiàn)明顯下滑趨勢(shì)。今年前7月累計(jì)新增約1615億元，同比下降69.4%。
而在另一方面，地方政府棚改專項(xiàng)債方面，Wind數(shù)據(jù)顯示，不排除置換債的前提下，截至8月中旬，各地發(fā)行的棚改專項(xiàng)債總額已經(jīng)超過(guò)6300億，額度已超出2018年總額的一倍以上。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，截至8月，2019年新增棚改專項(xiàng)債體量最大的四個(gè)省份，依次分別是北京、山東、安徽、浙江等中東部省市。
以北京為例，根據(jù)5月發(fā)布的北京市2019年地方政府債務(wù)限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，北京市2019年新增政府債務(wù)規(guī)模1107億元，其中，一般債務(wù)132億元，專項(xiàng)債務(wù)975億元，主要用于棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。而Wind數(shù)據(jù)則顯示，到8月中旬，北京市今年新增的棚戶區(qū)改造地方債務(wù)已經(jīng)超過(guò)700億元規(guī)模。此外，Wind數(shù)據(jù)也顯示，山東省今年新增的棚戶區(qū)改造地方債務(wù)超過(guò)700億元規(guī)模。
上述債券研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，考慮專項(xiàng)債模式會(huì)更關(guān)注項(xiàng)目?jī)攤芰Γ@對(duì)于樓市下行壓力較大的中西部地區(qū)三四線城市來(lái)說(shuō)，可能會(huì)影響較大。
此前的2018年10月，住建部在北京主持召開(kāi)部分省市座談會(huì)，會(huì)議明確，政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)模式取消，2019年棚改以發(fā)行專項(xiàng)債券為主。在當(dāng)時(shí)，就有參會(huì)地方代表表示，棚改融資政策由政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)模式轉(zhuǎn)為棚改專項(xiàng)債后，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡，中央應(yīng)當(dāng)對(duì)棚改需求大、財(cái)力又極為困難的西部地區(qū)給予特殊政策和重點(diǎn)傾斜。
多角度對(duì)沖影響
棚改大潮漸退，會(huì)帶來(lái)什么影響?
多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，這會(huì)一定程度上影響市場(chǎng)，尤其是三四線城市的需求，并或?qū)⒅鲗?dǎo)未來(lái)三四線城市在一段時(shí)期內(nèi)的下行趨勢(shì)。
近日，招銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華在研報(bào)中指出，棚改退潮將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)的價(jià)格、銷售和投資造成顯著拖累，進(jìn)而制約開(kāi)發(fā)商的拿地意愿，最終對(duì)地方財(cái)政收入和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成壓力。
這種影響會(huì)有多大?華創(chuàng)證券近日發(fā)布報(bào)告稱，棚改具有固有實(shí)施周期長(zhǎng)、棚改到位資金和使用資金滯后等特點(diǎn)，將導(dǎo)致棚改退潮的負(fù)面影響更為平緩。
具體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，比如山西省2018年累計(jì)授信額為1776.4億元，但實(shí)際發(fā)放金額為1063.3億元，2018年末對(duì)應(yīng)累計(jì)在途資金占比達(dá)40%;安徽省2018年累計(jì)授信730.0億元，實(shí)際到位527.0億元，已授信的在途資金占比28%;貴陽(yáng)市2018 年累計(jì)評(píng)級(jí)授信金額約800億元，但實(shí)際到位資金200億不到，對(duì)應(yīng)累計(jì)在途資金占比達(dá)75%。華創(chuàng)證券認(rèn)為，此類大量前期在途資金將對(duì)棚改計(jì)劃開(kāi)工、投資下降形成一定程度對(duì)沖。
另外，隨著中央層面多次提及，被認(rèn)為“既保民生，又穩(wěn)投資，同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需”的老舊小區(qū)改造，開(kāi)始受到關(guān)注。多位受訪人士均告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，老舊小區(qū)改造和棚改都是我國(guó)重大的民生工程和發(fā)展工程，都是在經(jīng)濟(jì)存在較大下行壓力時(shí)推出的穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。
目前，老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要分三大類：一是?；镜呐涮自O(shè)施，包括水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善;二是提升類的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共活動(dòng)場(chǎng)地、配建停車(chē)場(chǎng)等;三是完善公共服務(wù)類的內(nèi)容，包括養(yǎng)老、撫幼、文化室等設(shè)施。
其中，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的“?；尽备脑?，被認(rèn)為會(huì)對(duì)基建投資起到較大的拉動(dòng)作用。而根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，這類改造涉及總投資約1.2萬(wàn)億。
但首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉告訴記者，老舊小區(qū)改造缺乏PSL、棚改專項(xiàng)債一樣穩(wěn)定的資金政策工具。
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)委會(huì)委員張險(xiǎn)峰則告訴記者，在以往以土地開(kāi)發(fā)為主的時(shí)代不同，老舊小區(qū)改造參與企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念和盈利模式，降低收益預(yù)期，從供給側(cè)改革角度出發(fā)，認(rèn)真研究居民的需求，包括宜人化、健康化、適老化、綠色化、智慧化服務(wù)等訴求，把精力投入在人性化設(shè)計(jì)、新型化施工、新材料新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新設(shè)備新能源供給等方面，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值。
相關(guān)新聞
2019-10-17 11:33:24
樓市政策再現(xiàn)“雙向調(diào)節(jié)”
10月15日，南京（樓盤(pán)）市六合區(qū)傳出松綁“限購(gòu)令”的消息，在南京有居住證，大專學(xué)歷的外地人不需要近3年內(nèi)累計(jì)2年社?；騻€(gè)稅，就可以開(kāi)具購(gòu)房證明。
2019-10-16 11:36:07
李克強(qiáng)：西部發(fā)展?jié)摿Υ螅瑖?guó)家會(huì)給予更有針對(duì)性的政策支持
10月14日至15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在陜西省委書(shū)記胡和平、省長(zhǎng)劉國(guó)中陪同下，在西安、咸陽(yáng)考察。正泰電氣西北產(chǎn)業(yè)園是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹已轉(zhuǎn)移多條生產(chǎn)線到這里，拓展了新的發(fā)展空間。李克強(qiáng)說(shuō)，西部發(fā)展?jié)摿Υ螅P(guān)鍵要大力營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家會(huì)給予更有針對(duì)性的政策支持。
2019-09-10 13:47:28
習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效 推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型
9月9日，習(xí)近平9月9日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2019-08-30 11:32:18
重磅！臨港新片區(qū)50條特殊支持政策發(fā)布，賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)
8月29日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容?！度舾梢庖?jiàn)》包含人才、稅收、住房、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市綜合服務(wù)功能等50條具體舉措
2019-08-27 10:43:33
習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議
8月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題。
2019-08-27 10:41:07
一天新設(shè)六大自貿(mào)區(qū)！全面推動(dòng)“國(guó)民待遇+負(fù)面清單” 六地改革試點(diǎn)定位有何不同
國(guó)務(wù)院8月26日印發(fā)《中國(guó)(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。今年是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第六個(gè)年頭。繼上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年設(shè)立之后，此前已經(jīng)分三批設(shè)立、形成了“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。而此次六個(gè)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批意味著，我國(guó)內(nèi)陸9省市1自治區(qū)的沿海省市都已設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
2019-08-23 17:29:32
對(duì)外資開(kāi)放與監(jiān)管并重 中國(guó)即將公布兩張重磅清單
8月22日的例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將于近期公布。他也同時(shí)提及，目前“不可靠實(shí)體清單”制度正在履行內(nèi)部程序，將于近期發(fā)布。
2019-08-22 14:29:23
李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)等
務(wù)院總理李克強(qiáng)8月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施。
2019-08-21 11:23:16
今年棚改開(kāi)工任務(wù)完成過(guò)半 北京山東棚改專項(xiàng)債超700億
8月19日，據(jù)住建部官網(wǎng)消息，2019年全國(guó)棚改計(jì)劃新開(kāi)工289萬(wàn)套。1至7月，已開(kāi)工約207萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的71.6%，完成投資6000多億元。
2019-08-19 14:16:57
深圳建設(shè)先行示范區(qū) 八大看點(diǎn)解讀：完善創(chuàng)業(yè)板 推動(dòng)注冊(cè)制改革
8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。
