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  國務(wù)院審議通過《報廢機(jī)動車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)是汽車市場發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對我國汽車業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

  一、修改的背景

  2001年6月，針對違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的問題，國務(wù)院頒布了《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》的實施，對于規(guī)范回收拆解活動，防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生產(chǎn)、銷售拼裝車現(xiàn)象不再突出，《管理辦法》需要適應(yīng)新的情況予以修改。

  商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《報廢機(jī)動車回收管理條例(修訂草案送審稿)》，報請國務(wù)院審批。經(jīng)過原法制辦、司法部組織多次征求各方意見，廣泛開展調(diào)研，兩次向社會公開征求意見，反復(fù)研究修改，形成了《草案》。2019年1月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《草案》。

  二、修改的意義

  (一)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。汽車尾氣已經(jīng)成為大氣污染重要來源。為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，國務(wù)院制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求修訂《管理辦法》?！恫莅浮吠ㄟ^鼓勵報廢機(jī)動車“五大總成”再制造、再利用等，明顯地提升報廢機(jī)動車回收利用價值，有助于形成汽車報廢更新的長效機(jī)制，加快淘汰老舊機(jī)動車，助力大氣污染防治的源頭治理。同時，《草案》強(qiáng)化回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)，要把報廢機(jī)動車這座城市礦山變成金山銀山，同時還要留下綠水青山。

  (二)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《草案》堅持應(yīng)廢盡廢、可用盡用的原則，旨在不斷提高汽車業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。《草案》打破了報廢機(jī)動車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制，鼓勵發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報廢機(jī)動車回收價值，引導(dǎo)車主積極主動報廢更新，為促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出空間。

  (三)是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求?！豆芾磙k法》已經(jīng)頒布實施超過17年，部分規(guī)定已與近年出臺的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應(yīng)調(diào)整。所確定的管理理念、方式、手段等也已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實際需要，亟需按照國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂?！恫莅浮穲猿职l(fā)揮市場配置資源的決定性作用，處理好政府和市場之間的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對市場的干預(yù)，簡化辦事流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

  (四)是堅持以人民為中心的具體體現(xiàn)。汽車既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料，關(guān)系千家萬戶的切身利益。《管理辦法》規(guī)定報廢機(jī)動車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價，不能充分體現(xiàn)車主私有財產(chǎn)價值。《草案》落實國務(wù)院關(guān)于價格改革的精神，刪去上述規(guī)定，在確保安全的前提下，鼓勵報廢機(jī)動車“五大總成”再制造、再利用，由市場主體自行協(xié)商確定回收價格，更好地體現(xiàn)了對老百姓合法權(quán)利和財產(chǎn)價值的尊重。

  三、修改的主要內(nèi)容

  一是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，允許將報廢機(jī)動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值。為落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保安全的前提下，實現(xiàn)物盡其用。同時，為了確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險可控，規(guī)定國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)。近年來，新能源機(jī)動車發(fā)展迅猛，但還沒有進(jìn)入大規(guī)模報廢階段。與傳統(tǒng)機(jī)動車回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機(jī)動車報廢回收制度留出空間，《草案》明確，報廢新能源機(jī)動車回收的特殊事項，另行制定管理規(guī)定。

  二是落實國務(wù)院“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡化辦事程序。一是刪去對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對回收企業(yè)實行數(shù)量控制。二是對申請設(shè)立報廢機(jī)動車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請資質(zhì)認(rèn)定。三是落實國務(wù)院行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對報廢汽車回收行業(yè)實行特種行業(yè)管理，由公安機(jī)關(guān)予以審批的規(guī)定。

  三是落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對報廢機(jī)動車回收行業(yè)提出的更高要求，切實解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險廢物、固體廢物的問題，《草案》在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，取消關(guān)于注冊資本、場地面積、人員數(shù)量等已不完全符合實際的條件，增加了一些有針對性的規(guī)定，要求企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度，規(guī)定報廢機(jī)動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰;拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷其資質(zhì)認(rèn)定書。

  四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，《草案》規(guī)定：一是推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理和信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和群眾少跑腿。申請人可以通過網(wǎng)上提出申請，主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對報廢機(jī)動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度。三是加強(qiáng)部門之間執(zhí)法活動的銜接，形成監(jiān)管合力，規(guī)定主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移交，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。此外，《草案》還對法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，對危害人民生命財產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。

  五是調(diào)整適應(yīng)道路交通安全法等法律法規(guī)。2003年、2004年道路交通安全法及其實施條例相繼出臺，對機(jī)動車強(qiáng)制報廢、禁止報廢機(jī)動車上道路行駛等道路交通安全制度作了專門規(guī)定，《草案》作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面的行為。為了實現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，《草案》刪去上述兩方面的規(guī)定，并就報廢機(jī)動車回收程序、違法拼裝機(jī)動車、買賣報廢機(jī)動車拼裝車的法律責(zé)任，與道路交通安全法作了銜接。同時，根據(jù)道路交通安全法及其實施條例、《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，《草案》將“報廢汽車”改為“報廢機(jī)動車”，明確報廢機(jī)動車是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車，即《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》定義的“上道路行駛的汽車、掛車、摩托車和輪式專用機(jī)械車”。