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國務(wù)院審議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)是汽車市場(chǎng)發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對(duì)我國汽車業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、修改的背景
2001年6月，針對(duì)違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，國務(wù)院頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。《管理辦法》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生產(chǎn)、銷售拼裝車現(xiàn)象不再突出，《管理辦法》需要適應(yīng)新的情況予以修改。
商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。經(jīng)過原法制辦、司法部組織多次征求各方意見，廣泛開展調(diào)研，兩次向社會(huì)公開征求意見，反復(fù)研究修改，形成了《草案》。2019年1月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《草案》。
二、修改的意義
(一)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。汽車尾氣已經(jīng)成為大氣污染重要來源。為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，國務(wù)院制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求修訂《管理辦法》?！恫莅浮吠ㄟ^鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造、再利用等，明顯地提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用價(jià)值，有助于形成汽車報(bào)廢更新的長效機(jī)制，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，助力大氣污染防治的源頭治理。同時(shí)，《草案》強(qiáng)化回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)，要把報(bào)廢機(jī)動(dòng)車這座城市礦山變成金山銀山，同時(shí)還要留下綠水青山。
(二)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！恫莅浮穲?jiān)持應(yīng)廢盡廢、可用盡用的原則，旨在不斷提高汽車業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！恫莅浮反蚱屏藞?bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制，鼓勵(lì)發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)值，引導(dǎo)車主積極主動(dòng)報(bào)廢更新，為促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出空間。
(三)是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求?！豆芾磙k法》已經(jīng)頒布實(shí)施超過17年，部分規(guī)定已與近年出臺(tái)的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應(yīng)調(diào)整。所確定的管理理念、方式、手段等也已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，亟需按照國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂。《草案》堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，簡(jiǎn)化辦事流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(四)是堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。汽車既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料，關(guān)系千家萬戶的切身利益。《管理辦法》規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，不能充分體現(xiàn)車主私有財(cái)產(chǎn)價(jià)值?！恫莅浮仿鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于價(jià)格改革的精神，刪去上述規(guī)定，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造、再利用，由市場(chǎng)主體自行協(xié)商確定回收價(jià)格，更好地體現(xiàn)了對(duì)老百姓合法權(quán)利和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的尊重。
三、修改的主要內(nèi)容
一是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。為落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)物盡其用。同時(shí)，為了確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控，規(guī)定國務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)。近年來，新能源機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛，但還沒有進(jìn)入大規(guī)模報(bào)廢階段。與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收制度留出空間，《草案》明確，報(bào)廢新能源機(jī)動(dòng)車回收的特殊事項(xiàng)，另行制定管理規(guī)定。
二是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序。一是刪去對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制。二是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。三是落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，由公安機(jī)關(guān)予以審批的規(guī)定。
三是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物的問題，《草案》在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，取消關(guān)于注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、人員數(shù)量等已不完全符合實(shí)際的條件，增加了一些有針對(duì)性的規(guī)定，要求企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰;拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷其資質(zhì)認(rèn)定書。
四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，《草案》規(guī)定：一是推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理和信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和群眾少跑腿。申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)上提出申請(qǐng)，主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。三是加強(qiáng)部門之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接，形成監(jiān)管合力，規(guī)定主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。此外，《草案》還對(duì)法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，對(duì)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。
五是調(diào)整適應(yīng)道路交通安全法等法律法規(guī)。2003年、2004年道路交通安全法及其實(shí)施條例相繼出臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車上道路行駛等道路交通安全制度作了專門規(guī)定，《草案》作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面的行為。為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，《草案》刪去上述兩方面的規(guī)定，并就報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車、買賣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拼裝車的法律責(zé)任，與道路交通安全法作了銜接。同時(shí)，根據(jù)道路交通安全法及其實(shí)施條例、《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，《草案》將“報(bào)廢汽車”改為“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車”，明確報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，即《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》定義的“上道路行駛的汽車、掛車、摩托車和輪式專用機(jī)械車”。
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