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基建提速“穩(wěn)”字當先

9月18日，國家發(fā)改委召開介紹“加大基礎設施領域補短板力度 穩(wěn)定有效投資”有關工作情況新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委強調發(fā)力基建項目釋放了基建提速的信號。受政策紅利的影響，9月18日-19日期間基建工程指數(shù)(399995.SZ)累計上漲達5.45%。不過，基建發(fā)力仍需把握發(fā)展速度節(jié)奏，以各地城市軌道交通建設為例，各地仍需量力而行且需嚴格防范地方政府隱性債務風險。(包芳鳴)

湖州4條軌道交通線、滎陽4條軌道交通線、眉山2條軌道交通線……這是近期浙江湖州市、河南滎陽市、四川眉山市對外公布的軌道交通線路。上述三個城市，是目前各大城市加快地鐵規(guī)劃編制和修訂的一個縮影。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，今年7月國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設意見》，提出要量力而行，有序推進。盡管國務院大幅提高了修建軌道交通標準，但大部分地級市在建設軌道交通方面熱情不減，包括淄博、濰坊、九江、贛州、惠州、襄陽等城市。另外，已經(jīng)修建軌道交通的城市則正加快編制更宏大的中長期規(guī)劃，包括北京、青島、上海、天津、西安、武漢等城市。

9月18日，國家發(fā)改委舉行“加大基礎設施等領域補短板力度，穩(wěn)定有效投資”專題新聞發(fā)布會。主要介紹了補短板的重點領域方向，包括基礎設施、農業(yè)、民生、環(huán)保等領域。國家發(fā)改委基礎司副司長馬強指出，各地城市軌道交通建設仍需要把握節(jié)奏量力而行?！?要)有效防范項目實施風險。合理把握發(fā)展速度節(jié)奏，(新要求)對申報新一輪建設規(guī)劃作出規(guī)定，要求加強城市政府對城市軌道交通建設項目建設、運營的資金保障，根據(jù)自身財力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進項目建設，保證項目合理工期?！瘪R強在發(fā)改委18日召開的新聞發(fā)布會上表示。

各地加快軌道交通建設

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，盡管今年7月國務院將修建軌道交通的標準大幅提高，要求各地量力而行修軌道交通，但是各地修建軌道交通的熱情依然高漲。

例如近期浙江湖州市、四川眉山市、河南滎陽皆有軌道交通線路公示，另外7月下旬山東淄博市在公示的《淄博市城市軌道交通近期建設規(guī)劃(2018-2024)》也提出了2個軌道線路。

其中浙江湖州市規(guī)劃了到2035年的4條軌道交通線路，分別是1-4號線，長度在25.2公里到46.5公里不等，總長達到145公里，其中1號線從湖州站到南潯，2號線從圖影到長西村，3號線從龍之夢到湖東站，4號線從長興站到二里橋路。

河南滎陽市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018-2035年)公示內容是，滎陽市中心城區(qū)將規(guī)劃8號線、10號線、21號線3條軌道交通線路，在滎陽南部規(guī)劃有軌道交通6號線，該公示內容在10月1日結束。

四川眉山市公示的《眉山市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 眉山市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出，在民用航空方面，要建設新增洪雅、丹棱2處通用機場，重點加強眉山與天府國際機場的快速聯(lián)系;鐵路方面，規(guī)劃建設3條城際鐵路和5條普通鐵路;市域軌道方面，規(guī)劃R1、R2兩條市域鐵路與成都相連。

不過，在軌道交通熱潮背后，諸多城市修建地鐵標準不足，修建輕軌也是剛達到標準，規(guī)劃編制背后，是否有能力建設和運營是個問題。

北京交通大學城市軌道交通研究中心常務副主任梁青槐指出，中國城市軌道交通無論施工或基建設備都已經(jīng)成體系了，國家將修建軌道交通的標準調高比較符合國情。“城市軌道交通造價非常大，對一個城市社會經(jīng)濟影響較大，因此一定要量力而行。”他說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，以浙江湖州為例，其 2017全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值(GDP)為2476.1億元，一般預算收入237億元，2017年湖州市區(qū)常住人口166.6萬人，僅復合修建輕軌的條件(一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區(qū)生產總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上)，還達不到修建地鐵的條件(一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上)。

華東交通大學交通運輸學院教授秦鳴告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，城市軌道交通有幾種方式，地鐵是最貴的一種，可以修城市軌道交通緩解城市交通的壓力，但不一定選地鐵。GDP代表了經(jīng)濟活躍程度，代表城市經(jīng)濟發(fā)展水平，代表這個城市對周邊人口吸引力的強度，人口多才需要軌道交通。

短期太超前項目難獲批

據(jù)了解，目前各大城市都在加快軌道交通規(guī)劃編制或者修編，其中沒有修軌道交通的城市，都在紛紛公示線路。除了上文所述城市外，基本各個地級市以及GDP在3000億左右的城市都有籌劃軌道交通。

而已經(jīng)修建軌道交通的城市，則在籌劃到2035年的新規(guī)劃。因為十九大報告遠期規(guī)劃到2035年，所以各個城市新的軌道交通規(guī)劃也瞄準了2035年。這些城市新的目標也很宏大，包括北京、上海、武漢、青島、西安、成都等。其中，上海市2017年到2035年的城市總體規(guī)劃，就提出形成城際線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網(wǎng)絡。另外，《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》草案于今年年初進行了公示。該草案顯示，至2035年，廣州城市軌道網(wǎng)絡達2000公里，為現(xiàn)在的5倍。

今年1月，北京市基礎設施投資有限公司董事長田振清對媒體也指出，目前正在編制的《北京市軌道交通三期規(guī)劃(2021到2035年)》預計還要新增500公里，未來北京市軌道交通總里程將達到1500公里。

除此之外，青島、天津、南京、杭州等城市也正加快軌道交通建設。資深鐵路規(guī)劃專家張江宇指出，各地可以根據(jù)自己的情況來修軌道交通?！皩τ诮?jīng)濟總量不大、財政收入不高的城市，可以先修輕軌，等經(jīng)濟總量大了，人口多了，達到了地鐵修建條件再修地鐵，但是一定要預留好地和紅線，否則以后拆遷成本太高。”他說。

21世紀經(jīng)濟報記者了解到，盡管目前很多城市軌道交通新的規(guī)劃編制完成，但短期內難獲得審批。因為根據(jù)國務院最新要求，建設規(guī)劃調整應在完成規(guī)劃實施中期評估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項目。原則上本輪建設規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規(guī)劃報批工作。

華東交通大學交通學院教授秦鳴同時表示，修地鐵要有多種多樣的融資方式，比如南昌一號線和南昌二號線融資方式就不一樣。隨著城市化進程加快，一些地鐵沿線土地升值可以變?yōu)橥顿Y資金，也可使用銀行貸款和地方融資等方式。“但是地鐵和輕軌投資都不能太超前，否則地方財政運營補貼壓力很大?！?她說。

國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎在9月18日指出， 各地下一步要進一步加大項目儲備力度。重點在補短板、強弱項、優(yōu)化結構等方面儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。為此要保障在建項目后續(xù)融資。 督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，支持在建的基礎設施項目建設。進一步調動民間投資積極性。但是他指出，要防范地方政府隱性債務風險。國家發(fā)改委將會同有關部門，指導地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴格落實項目建設條件，區(qū)分輕重緩急、科學有序推進。