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近幾年，我國PPP工作取得了明顯進展，但同時也出現(xiàn)了“魚目混珠”等不規(guī)范問題，累積了一些隱性風(fēng)險。財政部以“組合拳”著力推進PPP規(guī)范發(fā)展，有效改善了PPP市場環(huán)境，增強了參與各方的信心。通過“修枝剪葉”，狠抓規(guī)范發(fā)展，我國PPP之“樹”將迎來健康生長新階段

財政部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月中旬，各地累計清理政府和社會資本合作(PPP)退庫項目2148個，涉及投資額2.5萬億元。與此同時，前3批PPP示范項目整改工作也在順利進行。多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通過“修枝剪葉”，狠抓規(guī)范發(fā)展，我國PPP之“樹”迎來健康生長新階段。

示范項目“能進能出”

“2017年年底以來，財政部結(jié)合防風(fēng)險和地方政府債務(wù)管理等工作，集中核查了前3批示范項目，對173個進行了分類處置，其中89個要求限期整改?！睋?jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已有77個按要求完成整改，完成率達86.5%;6個項目正在落實整改措施或優(yōu)化整改方案;2個項目因程序不合規(guī)被調(diào)出示范項目名單;4個項目因不再繼續(xù)采用PPP模式實施或不符合PPP模式要求被調(diào)出示范項目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。

統(tǒng)計顯示，前3批示范項目實際入選752個項目、投資額1.98萬億元，經(jīng)過日常督導(dǎo)和此次集中清理，截至2018年7月底，前3批示范項目為612個，投資額1.46萬億元，覆蓋31個地區(qū)和19個行業(yè)，已實現(xiàn)前3批示范項目全落地。其中，累計已開工351個項目、投資額7251億元，開工率57.4%。

中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，規(guī)范推進PPP項目是財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏三大攻堅戰(zhàn)重要決策部署的一項具體舉措。從此次前3批PPP示范項目整改情況來看，對173個項目分類處置，其中89個限期整改，表明項目進一步規(guī)范透明，剎住了引發(fā)隱性債務(wù)的歪風(fēng)。

“清理后，示范庫中有基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目115個，開工率49.6%，增加了優(yōu)化改善公共服務(wù)供給，推動基本公共服務(wù)均等化，以創(chuàng)新發(fā)展的理念助力貧困地區(qū)脫貧攻堅?！泵洗赫f。此外，清理后生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目162個，開工率57.4%，把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到了實處。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加強督導(dǎo)力度，引導(dǎo)地方建立定期自查機制的同時，多舉措齊下開展?jié)L動核查和績效評估，堅持并完善“能進能出”管理機制，利用PPP綜合信息平臺，實時監(jiān)測項目運行、合同履行和項目公司財務(wù)狀況，實現(xiàn)風(fēng)險早預(yù)警、早防控。

同時，財政部也將不斷創(chuàng)新PPP示范項目的管理方式。據(jù)了解，財政部將充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立跨地域、全行業(yè)、穿透行政層級、全生命周期管理的大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)項目信息真實透明、動態(tài)監(jiān)管。

以“組合拳”抓規(guī)范發(fā)展

“近幾年，我國PPP工作取得了明顯進展，但同時也出現(xiàn)了‘魚目混珠’等不規(guī)范問題，累積了一些隱性風(fēng)險，必須下決心盡快排查清理?！泵洗罕硎?，近年來財政部等相關(guān)部委持續(xù)推進PPP規(guī)范創(chuàng)新，目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，通過一系列法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、合同等，有效地改善了PPP市場環(huán)境，增強了參與各方的信心。

據(jù)了解，2017年下半年以來，財政部以“組合拳”著力推進PPP規(guī)范發(fā)展。比如，統(tǒng)一新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，集中清理“僵尸”項目和違規(guī)項目，遏制泛化濫用現(xiàn)象;規(guī)范國有金融企業(yè)參與PPP項目融資行為，確保項目資本金來源合法合規(guī);分析全國PPP項目財政承受能力情況，啟用PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。

在加強示范引領(lǐng)方面，財政部會同18個部委推出第四批396個PPP示范項目，涉及投資額7588億元;會同發(fā)展改革委推選27個市縣作為2017年度推廣PPP工作有力市縣，國務(wù)院辦公廳對這27個市縣給予了表揚激勵。此外，利用APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多邊機制，推進PPP國際交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

除了規(guī)范PPP管理庫，財政部還清退處理了連續(xù)12個月未更新業(yè)績的PPP咨詢機構(gòu)庫入庫機構(gòu)，將22家機構(gòu)清退出機構(gòu)庫，兩年內(nèi)不得重新入庫。

“清理、清退是為了PPP規(guī)范發(fā)展，而不是叫停PPP。為進一步做好PPP項目，應(yīng)著力抓好篩選項目、確保公平競爭、提升PPP項目運營能力、嚴(yán)格債務(wù)管理、規(guī)范融資行為等多項工作。”孟春說。

根據(jù)財政部統(tǒng)計，今年二季度全國PPP綜合信息平臺項目管理庫共清退項目856個、涉及投資額9569億元，在庫項目質(zhì)量有所提高。同時，二季度管理庫新增入庫項目1185個、投資額14249億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，表明PPP在全國各地繼續(xù)平穩(wěn)推進。

“PPP作為中央確定的一項長期系統(tǒng)改革，不可能一蹴而就，也絕不會半途而廢，必將在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，達到推動國家治理現(xiàn)代化、牽引行政財政投融資改革、實現(xiàn)物有所值的目的。”孟春說。

加強創(chuàng)新激活PPP能量

財政部PPP中心主任焦小平日前表示，PPP模式是一種以市場機制為主導(dǎo)的創(chuàng)新的、充分利用政府市場兩種資源、以提質(zhì)增效為目標(biāo)的公共產(chǎn)品供給模式。PPP是政府市場合作的創(chuàng)新解決方案，既能解決基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，又能提高供給質(zhì)量和效率。

今年以來，各地立足自身實際拿出實招，推動PPP進一步規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。比如，有的地方加大獎補力度。2018年至2020年，福建省對推廣PPP模式操作規(guī)范、成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣(區(qū))給予獎補，排名前兩位的每個設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實驗區(qū))給予500萬元獎勵，排名前10位的每個縣(市、區(qū))給予300萬元獎勵。

當(dāng)前，各地不斷積極鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目建設(shè)。比如，山西省臨汾市納入財政部管理庫的13個落地項目中，民營企業(yè)作為社會資本方參與的項目有6個，占比46%。9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，有序推進政府與社會資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。

PPP在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、脫貧攻堅等領(lǐng)域不斷釋放能量。比如，江蘇運用PPP支持蘇北地區(qū)農(nóng)村住房條件改善。截至目前，蘇北地區(qū)共有相關(guān)領(lǐng)域入庫PPP項目29個，總投資278.76億元。其中，有14個項目已落地實施，總投資100.17億元?！巴ㄟ^PPP模式，不僅提供了農(nóng)村住房資金來源，更重要的是充分發(fā)揮社會資本在建設(shè)、運營、維護等方面的專業(yè)優(yōu)勢，使得農(nóng)民群眾享受到了更好的公共服務(wù)。”江蘇省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

再如，內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗生態(tài)保護(苜蓿草種植)項目，總投資約2億元，入選第四批財政部示范項目。項目建成后，將形成5萬畝苜蓿草種植基地，有效促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。