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8月3日，國(guó)家發(fā)改委就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(下稱(chēng)《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開(kāi)放進(jìn)入快車(chē)道。
實(shí)際上，在去年5月份中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》之后，經(jīng)歷了數(shù)次修改以及吸收了各有關(guān)單位的意見(jiàn)，形成了此次發(fā)布的《辦法》。
與2014年頒布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》相比，此次發(fā)布的《辦法》有著更為詳細(xì)和明確的規(guī)定。在計(jì)量上更是有所突破，首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計(jì)量方式。
從體積計(jì)量到能量計(jì)量
相比2014年，《辦法》頒布的時(shí)代背景更為復(fù)雜，管網(wǎng)設(shè)施的公平開(kāi)放和互聯(lián)互通被賦予了更多的必要性和緊迫性。
國(guó)家能源局發(fā)布的起草說(shuō)明稱(chēng)，近年來(lái)我國(guó)油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對(duì)公平開(kāi)放的訴求越來(lái)越多。同時(shí)，我國(guó)正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放被提升到了更加重要的位置。
《辦法》起草的總體思路，就是在保障現(xiàn)有用戶(hù)現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地與符合開(kāi)放條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同。
在各項(xiàng)更為明確的開(kāi)放基礎(chǔ)中，首先就是適用范圍的明確。包括原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施)、液化天然氣接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。
其次，《辦法》稱(chēng)，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)向用戶(hù)交付天然氣時(shí)，應(yīng)以熱值和體積為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。
“目前，中國(guó)通用的計(jì)量方式是以體積為計(jì)算單位，這樣的計(jì)量方式一方面和國(guó)際通用以能量計(jì)量的方式有別，不利于國(guó)際接軌?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“另一方面因天然氣品質(zhì)差異，在具體執(zhí)行的過(guò)程中易造成糾紛?！?
國(guó)家能源局發(fā)布的起草說(shuō)明中解釋?zhuān)芫W(wǎng)設(shè)施開(kāi)放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
考慮到設(shè)備的改造需要一定時(shí)間，同時(shí)有關(guān)部門(mén)還需要制定出臺(tái)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》留出了24個(gè)月的過(guò)渡期。值得注意的是，該計(jì)量不涉及居民等城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用戶(hù)的計(jì)量計(jì)價(jià)方式。
“在實(shí)際操作的過(guò)程中，雙方更改計(jì)量單位很可能涉及到重新簽訂合同等因素?！眲V彬表示，“因此24個(gè)月還是一個(gè)比較可觀(guān)的過(guò)渡期限?！?
剩余能力計(jì)算、公開(kāi)之困
實(shí)際上，2014年試行辦法公開(kāi)之后的兩年，“三桶油”和各省就將其手中的各類(lèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會(huì)開(kāi)放，但公平開(kāi)放實(shí)質(zhì)上成為空中樓閣，其中關(guān)鍵的因素在于剩余能力的計(jì)算和公開(kāi)。
在此前政策真空的管道剩余能力信息公開(kāi)方面，《辦法》強(qiáng)化了該信息的監(jiān)管要求：油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須主動(dòng)提前公開(kāi)下一自然年度各月剩余能力，并實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)更新，確保及時(shí)和有效。
一位央企內(nèi)部人士2016年向記者表示，當(dāng)時(shí)并未有任何關(guān)于剩余能力計(jì)算和公開(kāi)的政策。而在8月3日記者采訪(fǎng)他時(shí)，他也表示此次《辦法》仍有遺憾。
《辦法》稱(chēng)，依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求等，科學(xué)計(jì)算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。但是相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求以及科學(xué)的計(jì)算方法，目前尚有欠缺。
上述人士介紹，目前明確有著剩余能力的管道，只有去年底剛剛投產(chǎn)的陜京四線(xiàn)，但這條線(xiàn)的上游，還存在著資源困境?！凹幢阌羞@條管道，上游資源的供應(yīng)能力也有限，公平開(kāi)放可能不會(huì)太快?！彼f(shuō)。
其他管道和LNG接收站利用率都是比較高的。尤其在冬季用氣高峰期，管道和LNG接收站幾乎都是滿(mǎn)負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，全國(guó)范圍內(nèi)的油氣設(shè)施只有在特定時(shí)間和地點(diǎn)，才會(huì)有一些剩余能力。
因此，公平開(kāi)放的基礎(chǔ)——擁有剩余能力的基礎(chǔ)設(shè)施是否具備，還需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。
此外，目前油氣管網(wǎng)尚未獨(dú)立，絕大多在“三桶油”手中，這些公司是否有足夠的意愿和動(dòng)力進(jìn)行開(kāi)放，也是很大的疑問(wèn)?！盎蛟S成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，運(yùn)營(yíng)和銷(xiāo)售分離，公司主要盈利點(diǎn)在管輸費(fèi)用的情況下，主動(dòng)公開(kāi)意愿才會(huì)更加強(qiáng)烈?！眲V彬說(shuō)。
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