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這是中國改革開放里程碑式的事件，是中國繼入世之后首次全方位推進(jìn)開放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項開放措施。2018年版負(fù)面清單保留48條特別管理措施，比2017年版63條減少了15條。這份負(fù)面清單還有一個突出的特點是列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表，逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強開放的可預(yù)期性。
中國大幅度的開放與美國的保護主義形成鮮明的對比。在中國大幅縮減負(fù)面清單的同時，美國正在以國家安全名義爭論更加嚴(yán)格地限制外國投資。美國政府內(nèi)部對應(yīng)當(dāng)使用何種方式來限制外國實體收購美國關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)生了分歧，一方希望以美國國會正在審議的《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法》(FIRRMA)對財政部下的美國外國投資委員會(CFIUS)進(jìn)行現(xiàn)代化改革，并擴大對CFIUS的授權(quán)。另一方鷹派分子則希望推行一套全新的、與CFIUS平行的政策工具來限制外資對美投資。美國這項帶有嚴(yán)重保護主義色彩的政策導(dǎo)致美國金融市場強烈反應(yīng)，匯率、股市等均出現(xiàn)了下跌。
2018年版負(fù)面清單是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體的措施之一，但不是終點。中國與歐盟正在推進(jìn)中歐投資協(xié)定的談判， 6月25日，國務(wù)院副總理劉鶴在第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話后與歐盟委員會副主席卡泰寧共見記者時表示，雙方充分肯定中歐投資協(xié)定談判取得的積極進(jìn)展，爭取在第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間交換清單出價，中國將加快加入《政府采購協(xié)定》，雙方同意關(guān)注并推動解決各自企業(yè)面臨的市場準(zhǔn)入問題，繼續(xù)致力于投資貿(mào)易自由化便利化，為雙方企業(yè)創(chuàng)造寬松、便利的營商環(huán)境。今年4月10日，中國國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會上的開幕演講中曾指出，中國將加快加入世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。
一直以來，中國希望通過擴大開放促進(jìn)改革。在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)之后，中國需要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，從重視增長速度與規(guī)模，轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效率。其中，創(chuàng)新與開放是新常態(tài)下促進(jìn)中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的兩個手段。擴大開放意味著引入國際競爭，倒逼國內(nèi)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新提升自身競爭力。與此同時，擴大開放也有利于引入國際規(guī)則，推動中國市場經(jīng)濟更加法治化，成為一個基于規(guī)則的自由公平競爭的市場，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。
為此，中國在2008年6月與美國正式啟動中美投資協(xié)定談判(BIT)。2013年7月，雙方開始以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實質(zhì)性談判。2015年中美BIT談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，當(dāng)年6月，雙方首次交換負(fù)面清單，并開始負(fù)面清單談判。特朗普上任后中斷了BIT談判。中美BIT談判難以達(dá)成共識的另一個主要原因是，美方將關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全等列入負(fù)面清單，但卻并未給出相關(guān)的明確定義和范圍，即隨時可能用某些借口阻止和中止中國企業(yè)投資?，F(xiàn)在，特朗普政府更是準(zhǔn)備大幅嚴(yán)格限定中國企業(yè)的投資范圍。
在過去的幾十年里，發(fā)達(dá)國家一直要求發(fā)展中國家開放市場，現(xiàn)在這種情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家開始收縮市場開放，利用安全理由阻止外國投資，以高關(guān)稅降低進(jìn)口商品規(guī)模。但是，美國保護主義措施正在促進(jìn)世界各國投資與貿(mào)易的“多元化”，也就是擺脫以美國為中心的全球化格局。在這一歷史進(jìn)程中，美國阻止中國投資并削弱兩國貿(mào)易關(guān)系，中國必然會與歐盟、印度、日本等其他經(jīng)濟體加強經(jīng)濟關(guān)系，通過更大程度開放，維護自由貿(mào)易與世界多邊體制。
中國2018年版負(fù)面清單的公布以及中歐投資協(xié)定談判加速，會增強國際社會對多邊貿(mào)易體制的信心。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，合作共贏的原則，推動構(gòu)建人類命運共同體，引領(lǐng)全球化向更加公平與普惠、包容的方向發(fā)展。而在國內(nèi)，更大程度開放是既有利于滿足人民對美好生活的追求，又能促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級。
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