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繼粵港澳大灣區(qū)后，浙江大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃初現(xiàn)雛形。近期，浙江省發(fā)改委詳細(xì)公開了浙江大灣區(qū)的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，將其定位為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。但究竟如何深入落實與推進(jìn)?本專題試做解讀，并將持續(xù)關(guān)注。

近日，浙江省發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“浙江省發(fā)改委”)對外詳細(xì)公開了“浙江省大灣區(qū)”的目標(biāo)定位、建設(shè)原則、空間布局、主要任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制的詳細(xì)規(guī)劃(下稱“規(guī)劃”)。

根據(jù)規(guī)劃，浙江大灣區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。具體目標(biāo)是建設(shè)“全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。

具備世界級大灣區(qū)潛力

規(guī)劃還給出了具體的時間表，到2022年，大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級全面提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市國際化現(xiàn)代化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

規(guī)劃顯示，宏觀層面，即整個大灣區(qū)，總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。中觀層面，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是大灣區(qū)建設(shè)的重點，將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局。

微觀層面，即發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺。

盡管是省級戰(zhàn)略，但浙江省大灣區(qū)的體量基礎(chǔ)不容小覷。民生證券此前發(fā)布的研報指出，浙江大灣區(qū)面積與粵港澳灣區(qū)相當(dāng)，二者均大于世界三大灣區(qū)，浙江大灣區(qū)有成為世界級大灣區(qū)的潛力。

具體來看，根據(jù)上述研報，浙江大灣區(qū)面積為6.0萬平方公里，人口為4247萬，2017年的GDP為6175億美元，人均GDP為1.45萬美元。另外劃在灣區(qū)內(nèi)的包括杭州、紹興、嘉興、寧波、臺州和溫州6市一直以來是浙江省的經(jīng)濟(jì)龍頭，改革開放以來，灣區(qū)6市經(jīng)濟(jì)總量占全省的79.8%。2017年，灣區(qū)6市GDP占全省的 80.6%。

“浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前列，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距也應(yīng)該是最小的，大灣區(qū)部分是浙江的精華部分，這些目標(biāo)應(yīng)該是可以實現(xiàn)的?！?浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。

民生證券的研報還指出，浙江大灣區(qū)人口約為粵港澳大灣區(qū)的 61%，明顯大于紐約和舊金山灣區(qū)。2017 年寧波-舟山港貨物吞吐量為 10.07 億噸，粵港澳灣區(qū)的廣州港與深圳港貨物吞吐量合計為8.07億噸?？傮w而言，浙江大灣區(qū)有成長為世界級灣區(qū)的潛力。

浙江大灣區(qū)的構(gòu)想首次于2017 年6月在浙江省第十四次黨代會上提出，省委書記車俊在報告里說，謀劃實施大灣區(qū)建設(shè)行動綱要，重點建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

此前，今年5月28日浙江省政府正式對外宣布的浙江省大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略顯示，希望到2022年，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6萬億元以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值47%以上;到2035年，高水平完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

“現(xiàn)在已不是大力發(fā)展重化工業(yè)的時代了，也不可能靠船舶物流運(yùn)輸來振興一個灣區(qū)，還有后起的新金融中心杭州;另外，還有創(chuàng)新這方面來說，和舊金山灣區(qū)也有相似之處，所以單像某個灣區(qū)的說法有點偏頗。我們現(xiàn)在說的發(fā)展灣區(qū)其實是在區(qū)域一體化的背景下，作為一個整體來看，不能夠單純地對標(biāo)某一個灣區(qū)，因為階段不同，產(chǎn)業(yè)特質(zhì)也不同?！迸艘銊偙硎?。

其實，重點發(fā)展杭州灣的構(gòu)想早已有之。“早于2003年就提出了《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時習(xí)近平總書記在浙江工作，他曾指出要把杭州灣地區(qū)建成一個產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)力布局合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市群，這個導(dǎo)向其實也是早已有之?！迸艘銊傉f。

重點發(fā)力科技創(chuàng)新

從產(chǎn)業(yè)角度看，浙江省大灣區(qū)重點發(fā)力科技創(chuàng)新， 規(guī)劃顯示，要高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、強(qiáng)化人才集聚、建設(shè)一批創(chuàng)新應(yīng)用示范基地、前瞻布局一批國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新載體，以及培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式。

其重點是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)浙江科技創(chuàng)新，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域前瞻布局，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，打造全球具有影響力的新材料研發(fā)制造中心。

那么浙江省大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為何?目前在大灣區(qū)內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)比重最高的是杭州，杭州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2017年的水平為62.6%。據(jù)財通證券8月29日發(fā)布的研報顯示嘉興這方面的水平最低，第三產(chǎn)業(yè)占比為44.4%，另外寧波的第三產(chǎn)業(yè)占比雖高于嘉興但也不到50%。另據(jù)溫州藍(lán)皮書顯示，溫州市2016年的第三產(chǎn)業(yè)比重為55.4%;而據(jù)臺州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，臺州2016年的水平為50.4%。整體來看，浙江省大灣區(qū)目前第二產(chǎn)業(yè)仍然占到了一半左右。

再來橫向看將浙江大灣區(qū)與世界級大灣區(qū)有多遠(yuǎn)，很明顯的是，該大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然落后于這些世界級大灣區(qū)，據(jù)海通證券此前發(fā)布的研報顯示，舊金山、紐約和東京灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比目前都達(dá)到了8成以上，其中紐約更是高達(dá)近9成。

“要把科技創(chuàng)新的短板補(bǔ)齊，希望浙江的實驗室如果能往國家實驗室發(fā)展，能被納入到科技創(chuàng)新中心的體系當(dāng)中。另外杭州、寧波包括各地也在學(xué)習(xí)深圳、蘇州各地的經(jīng)驗，包括最近的西湖大學(xué)，最長遠(yuǎn)的目標(biāo)也是要做研究型為主的，小而精的學(xué)科帶動，比如生物、人工智能相關(guān)的，像蘇州、深圳以前也沒有什么高校，但經(jīng)過十幾二十年的一些積累和學(xué)科應(yīng)用的結(jié)合，也能夠孵化出創(chuàng)新來?！迸艘銊偙硎?。

浙江省發(fā)展和改革委員會副巡視員謝曉波在8月4日發(fā)布規(guī)劃時表示，浙江經(jīng)濟(jì)的大半江山都是靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)新的環(huán)境和條件加快改造。改造即利用新技術(shù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向微笑曲線的兩端延伸，一方面要加強(qiáng)研究開發(fā)，另一方面拓展銷售營銷渠道。

依托長三角高質(zhì)量一體化大背景

盡管是省級戰(zhàn)略，但亦有觀點指出，不能將浙江省大灣區(qū)與長三角一體化割裂開來看。

“這個規(guī)劃的一個重要的出發(fā)點是大長三角高質(zhì)量一體化，把杭州灣作為一個整體，和上海和其他長三角地區(qū)一起去發(fā)展?！迸艘銊偙硎?。

“‘浙江省大灣區(qū)’可以說是長三角一體化下的一個篇章?！闭憬“l(fā)展和改革研究所所長卓勇良對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。

“現(xiàn)在最大的阻礙在哪里呢，我認(rèn)為還是交通，地鐵能不能和上海連起來，杭甬能不能形成更為都市化的出行，斷頭路通通打通，那么每個地方都會是一個很好的發(fā)展載體?！?潘毅剛表示。

浙江大灣區(qū)規(guī)劃亦將交通建設(shè)作為了一個投資重點。

據(jù)民生證券研報顯示，2017年 11月浙江省發(fā)改委宣布“浙江大灣區(qū)”建設(shè)將形成“一核三引擎四廊帶十平臺”的大灣區(qū)空間形態(tài)格局，通過建設(shè)滬乍杭鐵路、滬嘉甬鐵路、沿海高速鐵路，謀劃建設(shè)杭甬超級高速公路和滬杭磁懸浮鐵路，形成跨灣沿海的高效交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)今年5月公布的浙江省大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略顯示，2022年大灣區(qū)將實現(xiàn)國際和國內(nèi)空中航線100條以上，布局建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，建設(shè)一批國際貿(mào)易基地，浙江將在今后5年重點推進(jìn)交通項目共計70項，估算總投資約1萬億元，5年計劃完成投資約 7500億元，其中2018年將重點推進(jìn)重大項目44個。

除了交通的連通之外，還存在其他的問題。

“沿杭州灣產(chǎn)業(yè)布局一直比較散，同質(zhì)化競爭的問題還是比較大的，如何通過一個載體來進(jìn)行跨省、跨城市、跨區(qū)域的統(tǒng)籌，可以借鑒東京灣通過立法、規(guī)劃的做法，包括打破行政區(qū)塊的手段。在通過打通交通的硬性制度后，再通過軟性制度，謀劃一些跨行政區(qū)域的載體，打破原有的體制，讓資源要素在平臺上發(fā)揮作用。要素是流動的，市場化程度越高，流動越好，對于浙江來說，要素的充分流動，要用到上海的，也要用到安徽的，這種創(chuàng)新的外溢才會對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比較正面的作用?！迸艘銊偙硎尽?

“無論是粵港澳還是環(huán)杭州灣，面臨的問題是一樣的，在現(xiàn)在這種穩(wěn)中有變的環(huán)境中，如何一體化地強(qiáng)起來這是核心命題，并不是說哪個區(qū)域去搶風(fēng)頭，那么通過什么路徑來實現(xiàn)?就是通過發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過推動制度的一體化，通過要素的市場一體化，這是要破題的，也是整個中國要破題的，這對新一輪改革開放非常重要，也是灣區(qū)要承擔(dān)的一個使命，因此可能會是改革開放、體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿試點?！迸艘銊偙硎?。