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《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，要聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等重點(diǎn)防治領(lǐng)域，到2020年，交通領(lǐng)域污染物排放量力爭比2017年減少30%。以柴油貨車為重點(diǎn)的移動(dòng)源污染已成為影響北京城市空氣質(zhì)量的首要來源，在本地污染物來源中占比由2014年的31.1%上升到目前的45%，并且隨著大氣污染治理工作的深入開展，影響權(quán)重會(huì)越來越大，強(qiáng)化治理刻不容緩。
在柴油貨車污染治理方面，近年來，北京市日常執(zhí)法監(jiān)管的力度不斷加大。今年1月至8月，全市人工檢查重型柴油車達(dá)141.8萬輛，立案處罰21.9萬輛，是去年全年的3.8倍。通過多方位全時(shí)段執(zhí)法監(jiān)管，柴油貨車冒黑煙現(xiàn)象得到遏制。截至8月底，今年北京市PM2.5累計(jì)濃度為53微克/立方米，同比下降13.1%;空氣重污染8天，同比減少10天，大氣污染治理效果明顯，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，其中柴油貨車尾氣排放污染治理功不可沒。
本圖片來自網(wǎng)絡(luò)
隨著大氣污染治理工作的深入開展，對柴油貨車等移動(dòng)源尾氣排放要求越來越嚴(yán)格，執(zhí)法力度越來越大，同時(shí)執(zhí)法難度也越來越大，監(jiān)管矛盾也突顯出來。主要表現(xiàn)為：一是柴油貨車等移動(dòng)源機(jī)動(dòng)性流動(dòng)性強(qiáng)，各地執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)和管理要求并不一致，執(zhí)法糾紛增加;二是柴油貨車等移動(dòng)源基數(shù)大使用面廣，環(huán)保部門現(xiàn)有監(jiān)管能力不足，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū);三是柴油貨車等移動(dòng)源污染排放情況復(fù)雜，造成超標(biāo)排放的因素較多，有些并非車主的主觀原因等。
面對市民對良好空氣質(zhì)量越來越高的訴求，加大對柴油貨車等移動(dòng)源的治理力度勢在必行。但治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，切不可急功近利，搞“一刀切”，影響治理工作。筆者認(rèn)為，針對實(shí)際執(zhí)法過程中暴露出來的問題，要深入一線認(rèn)真做好調(diào)研工作，尊重客觀規(guī)律，“先禮后兵”，保證執(zhí)法監(jiān)管工作既有力度又有溫度。
一是做好人性化服務(wù)。要發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，營造守法者受益、守法者光榮的良好氛圍。要制定激勵(lì)機(jī)制，建立守法者檔案，為守法者開辟綠色通道。要寓服務(wù)于執(zhí)法當(dāng)中，主動(dòng)幫助尾氣超標(biāo)車輛分析原因，提出實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的建議和措施;要抓主要矛盾，重點(diǎn)查處那些屢次超標(biāo)、未按要求及時(shí)完成整改的車輛。
二是做好精細(xì)化監(jiān)管。當(dāng)前，非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放已成為影響區(qū)域空氣質(zhì)量的重要因素和來源，要及時(shí)宣傳形勢、治理要求和相關(guān)法律法規(guī)，保證公眾有充分的知情權(quán)，提前做好應(yīng)對措施。要建立報(bào)備制度，區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位租賃使用非道路移動(dòng)機(jī)械時(shí)，須到環(huán)保部門備案，保證底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。
三是發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)。目前，柴油貨車等移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)越來越大、要求越來越高、范圍越來越廣，僅靠生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要學(xué)會(huì)借力而為。要建立責(zé)任清單，進(jìn)一步明確細(xì)化住建、城市管理、交通等相關(guān)部門承擔(dān)的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好職能部門的作用。
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