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繼國(guó)家發(fā)改委之后，環(huán)保部、商務(wù)部也接連從各自的角度表態(tài)應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)缺口問題。2017年12月7日，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，環(huán)保部已向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急件，明確煤改氣(電)未完工項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。而在商務(wù)部同日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也明確，我國(guó)積極支持企業(yè)多元化進(jìn)口海外天然氣資源。然而在業(yè)內(nèi)看來(lái)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)乃至整個(gè)油氣體制改革進(jìn)程均相對(duì)緩慢，才是我國(guó)天然氣供應(yīng)過程中需面對(duì)的核心問題。
商務(wù)部關(guān)于天然氣問題講話
聯(lián)手保障供應(yīng)
隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，天然氣在能源消費(fèi)中的地位愈發(fā)被強(qiáng)化，在供暖、供電過程中的分量不斷加碼。
不過，環(huán)保部本次下發(fā)的文件中也提出，近期，環(huán)保部在核查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)供暖季氣源緊張等問題。因此，該文件表示，各地在推進(jìn)散煤治理工作中，已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。
同日，高峰也從進(jìn)口角度明確了保證天然氣供應(yīng)的態(tài)度，“我國(guó)高度重視天然氣供應(yīng)的保障，積極支持企業(yè)在增加國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，多元化進(jìn)口海外天然氣資源”。高峰表示，隨著新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入運(yùn)行，我國(guó)天然氣的進(jìn)口能力和水平有望進(jìn)一步提升。
另一方面，價(jià)格主管部門國(guó)家發(fā)改委也開始加強(qiáng)對(duì)天然氣供應(yīng)價(jià)格的嚴(yán)監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，日前我國(guó)液化天然氣出廠價(jià)格短期大幅上漲，12月1日甚至創(chuàng)出9400元/噸歷史最高掛牌價(jià)，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，10月末這一產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)僅為4337元/噸。北京商報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家發(fā)改委已向多地發(fā)改委(物價(jià)局)下發(fā)《關(guān)于部署召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)的通知》，明確要向液化天然氣企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織提醒告誡：自覺遵守價(jià)格法律法規(guī)，維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序，不得捏造散布漲價(jià)信息，不得惡意囤積哄抬價(jià)格，不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得達(dá)成壟斷協(xié)議等內(nèi)容。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵角色
天然氣相對(duì)清潔的屬性確實(shí)令這一能源開始向人們的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各領(lǐng)域加速滲透，各地市場(chǎng)需求持續(xù)提升。國(guó)家能源局曾發(fā)布文章表示，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，能源綠色轉(zhuǎn)型日益迫切，這需要大幅提高天然氣占比。今年6月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確了逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔消費(fèi)能源體系的主體能源之一。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，我國(guó)天然氣產(chǎn)量1212億立方米，同比增長(zhǎng)11.2%;天然氣進(jìn)口量722億立方米，增長(zhǎng)27.5%;天然氣消費(fèi)量1865億立方米，增長(zhǎng)18.7%。
高峰介紹，隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)水平的不斷提高，進(jìn)口天然氣已經(jīng)成為我國(guó)天然氣供應(yīng)的重要來(lái)源之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，我國(guó)天然氣進(jìn)口5416.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.9%;液化天然氣2909.2萬(wàn)噸，創(chuàng)下了歷史新高，同比增長(zhǎng)47.7%。
天然氣消費(fèi)量的增加也見證了各地能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以北京為例，北京統(tǒng)計(jì)年鑒公布數(shù)據(jù)顯示，在2010-2016年間，北京的能源消費(fèi)總量從6359.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤漲至6961.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤品消費(fèi)的占比從29.6%下降至9.8%，降幅超過六成，而天然氣消費(fèi)所占比重卻一路從14.6%增至31.7%，增幅也達(dá)到了五成左右。
儲(chǔ)氣能力和體制改革
“從根源上緩解供應(yīng)缺口、按計(jì)劃順利完成天然氣供應(yīng)目標(biāo)還是需要促進(jìn)油氣體制改革加速，完善儲(chǔ)氣等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)?！庇袠I(yè)內(nèi)專家直言。
8月，國(guó)家能源局石油天然氣司等部門曾發(fā)布《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告2017》稱，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)天然氣管道和地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)仍存在較大差距，截至去年底，我國(guó)每萬(wàn)平方千米陸地面積對(duì)應(yīng)的管道里程約為70千米，僅相當(dāng)于美國(guó)的12%，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成工作氣量64億立方米，僅占消費(fèi)量的3.1%，遠(yuǎn)低于世界10%的平均水平。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平進(jìn)一步介紹，目前歐洲儲(chǔ)氣水平占消費(fèi)水平的比重已達(dá)到15%，美國(guó)、俄羅斯這兩個(gè)天然氣生產(chǎn)大國(guó)，儲(chǔ)氣量已分別達(dá)到了1200億、700多億立方米，分別占消費(fèi)量的15.4%、18.8%。國(guó)家發(fā)改委此前也公開表示，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的情況，急需鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。
韓曉平表示，天然氣的生產(chǎn)成本高于燃煤，且天然氣管道運(yùn)輸建設(shè)水平還有待提高，沿途浪費(fèi)率比燃煤運(yùn)輸浪費(fèi)率更高，天然氣企業(yè)盈利狀況并不理想，是否需要繼續(xù)給天然氣企業(yè)補(bǔ)貼，如何在天然氣企業(yè)的收益與補(bǔ)貼之間平衡，是各地面臨的改革難題之一。
中國(guó)石油集團(tuán)政策研究室副主任王震此前撰文也指出，目前我國(guó)定價(jià)體系中沒有單獨(dú)體現(xiàn)儲(chǔ)氣成本的價(jià)格科目，儲(chǔ)氣庫(kù)面臨投資回報(bào)渠道不暢、市場(chǎng)交易機(jī)制缺失等問題，成本補(bǔ)償、效益考核機(jī)制都十分不明晰，已經(jīng)嚴(yán)重阻擋了儲(chǔ)氣庫(kù)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展。
韓曉平直言，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的背后凸顯出油氣體制改革推行效率不夠理想的問題。在多次爽約后，今年5月，我國(guó)印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，形成了我國(guó)自2014年提出新一輪油氣改革以來(lái)頒布的最為全面、立體的指導(dǎo)性文件。不過專家也稱，油氣改革本質(zhì)上是要放開石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格，拆除各種向國(guó)企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，但目前我國(guó)石油天然氣領(lǐng)域基本被國(guó)企壟斷，要讓國(guó)企向民企分利，可能還需要經(jīng)過一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。
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