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2019年6月6日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合公布《關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)>的通知》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，其中提出嚴(yán)禁對新能源汽車實(shí)行限行、限購。“著力破除限制汽車消費(fèi)的市場壁壘，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，大力推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)應(yīng)用。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《實(shí)施方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“《實(shí)施方案》提出了一系列推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)的舉措，重點(diǎn)指向當(dāng)前汽車消費(fèi)特別是新能源汽車消費(fèi)的瓶頸和痛點(diǎn)，對于推動(dòng)汽車等重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級意義重大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王青向記者表示，“禁限令”的出臺，適應(yīng)消費(fèi)者和市場的需要，有利于長短結(jié)合統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。
“禁限”是要點(diǎn)
聚焦消費(fèi)痛點(diǎn)，破除消費(fèi)難點(diǎn)，回應(yīng)消費(fèi)關(guān)切，打通消費(fèi)堵點(diǎn)，是《實(shí)施方案》的顯著特點(diǎn)，特別是針對地方對新能源汽車及乘用車消費(fèi)中存在的限行限購問題，有針對性地提出了具體措施。
《實(shí)施方案》提出，堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙。嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。
《實(shí)施方案》還提出，大力推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)使用。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。鼓勵(lì)有條件的地方在停車費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠，探索設(shè)立零排放區(qū)試點(diǎn)。
“《實(shí)施方案》體現(xiàn)了國家最新的政策導(dǎo)向，提振了汽車消費(fèi)市場信心，對于打破上述消費(fèi)瓶頸、推動(dòng)汽車消費(fèi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長兼產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)部主任郎學(xué)紅在接受記者采訪時(shí)表示。
新能源汽車是重點(diǎn)
《實(shí)施方案》中，對“推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)”還提出，大幅降低新能源汽車成本，加快發(fā)展使用便利的新能源汽車，穩(wěn)步推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升汽車節(jié)能環(huán)保性能等。
“《實(shí)施方案》適應(yīng)新能源汽車電動(dòng)化、智能化、綠色化趨勢，突出技術(shù)、產(chǎn)品和使用模式創(chuàng)新，優(yōu)化市場供給?！比缤袊嚰夹g(shù)研究中心有限公司首席專家、情報(bào)所副總工程師吳松泉在接受記者時(shí)所言，《實(shí)施方案》重點(diǎn)對新能源汽車消費(fèi)存在的諸多瓶頸和難點(diǎn)問題，明確提出了有針對性的措施。
針對新能源汽車成本問題，《實(shí)施方案》提出，要大幅降低新能源汽車成本。具體舉措包括，加快新一代車用動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池能量密度和安全性，逐步實(shí)現(xiàn)電池平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低電池成本。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費(fèi)方式，降低購車成本。優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，避免重復(fù)認(rèn)證，降低企業(yè)運(yùn)行成本。
針對新能源汽車的諸多焦慮，《實(shí)施方案》提出，要加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。具體舉措包括，聚焦續(xù)駛里程短、充電時(shí)間長等痛點(diǎn)，借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域換電模式和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品。推進(jìn)高功率快充、無線充電、移動(dòng)充換電等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提高新能源汽車充換電便利性。
推動(dòng)消費(fèi)是出發(fā)點(diǎn)
我國消費(fèi)市場規(guī)模位居世界前列，新增消費(fèi)空間廣闊。隨著新技術(shù)快捷發(fā)展，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，汽車消費(fèi)潛力巨大?！秾?shí)施方案》的出臺，無疑將對汽車消費(fèi)產(chǎn)生新的動(dòng)力。
回望2018年，雖然國內(nèi)汽車新車銷售增速回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，但是我國汽車新車消費(fèi)總量2800多萬輛，列全球第一。城鎮(zhèn)每百戶汽車擁有量從2013年的21.5輛提升到40輛。按可比口徑計(jì)算，我國汽車千人保有量2018年是170輛。發(fā)達(dá)國家中，美國能夠達(dá)到近800輛左右，歐、日等發(fā)達(dá)國家在500到600輛。
“我國與發(fā)達(dá)國家相比，汽車消費(fèi)的需求空間還是非常大的?！鄙虅?wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，我國的汽車消費(fèi)還有很大的增長空間。
《實(shí)施方案》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)從“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”四方面，推動(dòng)汽車等消費(fèi)更新升級，促進(jìn)舊產(chǎn)品循環(huán)利用。其中，針對推動(dòng)汽車消費(fèi)還提出，創(chuàng)新發(fā)展智能汽車;加快老舊汽車淘汰和城市公共領(lǐng)域用車更新，積極推動(dòng)農(nóng)村車輛消費(fèi)升級;大力推動(dòng)二手車流通消費(fèi)，積極引導(dǎo)汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步完善充換電、停車等基礎(chǔ)設(shè)施等。
其實(shí)，推動(dòng)汽車消費(fèi)、特別是“禁限”的政策一直在制定和醞釀中。今年1月，國家發(fā)展改革委與工信部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》，重點(diǎn)明確了六條促進(jìn)汽車消費(fèi)的措施。其中就包括對汽車限購政策逐步放開的要求。今年4月，《實(shí)施方案》的征求意見稿更是引來各界的高度關(guān)注和熱議。
“《實(shí)施方案》緊緊抓住推動(dòng)汽車消費(fèi)的‘牛鼻子’，緊密貼近市場發(fā)展趨勢和需求，提出了一系列措施，將有力促進(jìn)汽車市場特別是新能源汽車市場的持續(xù)發(fā)展?！闭鐓撬扇J(rèn)為的，《實(shí)施方案》將加快提升供給質(zhì)量，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，暢通資源循環(huán)利用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步推動(dòng)汽車消費(fèi)更新升級，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
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