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全國“兩會”即將拉開大幕，從上周一開始，記者與一些有兩會代表的汽車企業(yè)取得聯(lián)系，以期提前了解、代表委員們的提案、議案。經(jīng)過連續(xù)追蹤，記者于近日收到汽車行業(yè)首份“兩會”提案。這份提案的提交者是——全國人大代表法士特集團(tuán)公司董事長、黨委書記李大開。
記者看到李大開提交的議案由四部分組成，內(nèi)容非常詳盡。大致包括以下四個方面：分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定、進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心在引進(jìn)海內(nèi)外高層次、高技能人才上加大扶持力度、 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件。
李大開表示，短短十幾年間，中國汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國。汽車在給社會帶來巨大進(jìn)步和效益的同時，也帶來環(huán)境污染、能源過度消耗以及安全等隱患，這與其它大眾化消費(fèi)品有著截然不同的社會經(jīng)濟(jì)屬性。李大開建議，國家盡快出臺汽車產(chǎn)品“三包”規(guī)定，明確統(tǒng)一各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的最低三包年限、里程和權(quán)責(zé)。確保消費(fèi)者權(quán)益、提高公眾安全質(zhì)量、降低能源消耗、減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。
2011年國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(以下簡稱“目錄”)是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實(shí)施財稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，對鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重要指導(dǎo)作用。“目錄”對有關(guān)條目進(jìn)行了明確和細(xì)化，但細(xì)化之后部分先進(jìn)技術(shù)并未納入到鼓勵類范圍。
李大開建議，將“重型汽車及大客車傳動系統(tǒng)(含機(jī)械式變速器、車橋等關(guān)鍵零部件)”繼續(xù)列入鼓勵類。在“目錄”鼓勵類第十六類“汽車關(guān)鍵零部件”中增加“液力緩速器”條目，與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》第19類第2條中“液力緩速器”項目等同，鼓勵支持國內(nèi)汽車零部件企業(yè)加快液力緩速器技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。將AT、CVT自動變速器納入“目錄”鼓勵類范圍。
2008年至今，從中央到地方，出臺了一系列關(guān)于高層次人才引進(jìn)的相關(guān)政策，如中央人才工作協(xié)調(diào)小組組織出臺的高層次海外人才引進(jìn)政策(簡稱“千人計劃”);陜西省也相繼出臺了“百人計劃”、“三秦學(xué)者”等鼓勵高層次人才引進(jìn)政策。這些政策從人才引進(jìn)的條件、人事管理、工作條件、生活待遇、大額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配偶安置等多個方面都做出了詳盡的規(guī)定，但目前政策在實(shí)施過程中存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
李大開建議，國家相關(guān)部委比照“千人計劃”或地方“百人計劃”優(yōu)惠扶持政策，對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心這樣的高檔次、高規(guī)格的專門研發(fā)機(jī)構(gòu)制定專門政策，支持國家骨干企業(yè)及國家大型企業(yè)集團(tuán)加快高層次、高技能人才引進(jìn)工作以及技術(shù)創(chuàng)新工作，使進(jìn)入此機(jī)構(gòu)并符合考量標(biāo)準(zhǔn)的海內(nèi)外高層次、高技能應(yīng)用型人才充分體會和享受到國家或地方給予的工作條件、生活待遇、大額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配偶安置等優(yōu)惠扶持政策，為工業(yè)企業(yè)優(yōu)化人才隊伍建設(shè)、加快創(chuàng)新發(fā)展步伐、提升科技競爭實(shí)力、快速融入全球經(jīng)濟(jì)一體化提供政策支持和基礎(chǔ)保障。
國家2008年出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《認(rèn)定辦法》)和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(以下簡稱《工作指引》)以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，稅收優(yōu)惠也從區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。但從《認(rèn)定辦法》和《工作指引》的具體規(guī)定和實(shí)施情況看，認(rèn)定政策還存在一些不足之處，有待于進(jìn)一步修改完善。
李大開建議，適當(dāng)放寬和擴(kuò)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和區(qū)限范圍;《認(rèn)定辦法》和《工作指引》對高新技術(shù)企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)的界定過于單一，應(yīng)將核心自主知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行梳理規(guī)范;進(jìn)一步加強(qiáng)對《認(rèn)定辦法》的解釋宣傳以及實(shí)施過程中的指導(dǎo)與監(jiān)督力度。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作在具體執(zhí)行過程中，存在地方政府由于對《認(rèn)定辦法》存在差異性理解而加強(qiáng)條件限制的情況。
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