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國(guó)務(wù)院2019年5月7日轉(zhuǎn)發(fā)了交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
意見明確表示,為便利貨運(yùn)車輛通行,將進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化車輛通行管控,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利,除特殊區(qū)域外,對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行。
此外,還將積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化,加快推動(dòng)城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,鼓勵(lì)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門
關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2019〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年4月21日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見
交通運(yùn)輸部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部
公安部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急部 稅務(wù)總局
市場(chǎng)監(jiān)管總局 全國(guó)總工會(huì)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理,加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系,促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革
(一)持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步推動(dòng)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)有關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)。2019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)網(wǎng)上辦理。(交通運(yùn)輸部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))優(yōu)化道路貨運(yùn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可辦理手續(xù)及流程,推廣互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策,進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。(交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
(二)改革危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理制度。加快制定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法,研究改革完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸押運(yùn)員管理制度。加快修訂常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車罐體相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),明確罐體介質(zhì)兼容要求。(交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé))
(三)便利貨運(yùn)車輛通行。進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化車輛通行管控,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利,除特殊區(qū)域外,對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行。(各省級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛電子道路運(yùn)輸證和ETC卡“兩卡合一”,加快推廣貨車不停車收費(fèi)。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
三、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換
(四)加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范工程、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程,推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長(zhǎng)途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(五)推進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、無車承運(yùn)等為重點(diǎn),加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè),引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)盟合作,鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的普通貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)無需再辦理報(bào)備手續(xù)。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
(六)鼓勵(lì)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展無車承運(yùn)人等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài),支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),提高線上線下一體化服務(wù)能力。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))加快制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法,建立貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法查處平臺(tái)企業(yè)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
四、加快車輛裝備升級(jí)改造
(七)積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。開展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車專項(xiàng)治理。鼓勵(lì)各地制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃,對(duì)提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的,給予適當(dāng)補(bǔ)助。研究對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提前淘汰老舊柴油貨車給予支持。(交通運(yùn)輸部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
(八)推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型。全面推廣高速公路差異化收費(fèi),鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化,加快推動(dòng)城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,鼓勵(lì)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。(交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)貨車超限超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測(cè)站聯(lián)合執(zhí)法工作流程,杜絕重復(fù)罰款、只罰款不卸載等行為,明確并公布各區(qū)域超限檢測(cè)站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法模式,嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”。在普通公路超限檢測(cè)站全面安裝電子抓拍系統(tǒng)。建立健全依法打擊沖關(guān)闖卡違法行為長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急管控措施,加快推進(jìn)車輛信息、執(zhí)法信息共享。將規(guī)范治超執(zhí)法納入地方政府年度考核目標(biāo),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核,拓寬投訴舉報(bào)渠道。(交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
五、改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境
(十)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試,2019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠(chéng)信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度,鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)組織開展貨車司機(jī)繼續(xù)教育,支持地方為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運(yùn)企業(yè)推行新型學(xué)徒制。(交通運(yùn)輸部、人力資源社會(huì)保障部、教育部負(fù)責(zé))
(十一)切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。道路貨運(yùn)企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)組織,保障貨車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益。(人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé))引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)、貨車司機(jī)建立互幫互助機(jī)制。鼓勵(lì)各地加大政策支持力度,加快建設(shè)一批功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案,保障貨車司機(jī)充分休息。(交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé))
六、提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力
(十二)依法打擊車匪路霸。部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊車匪路霸,重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省道沿線停車場(chǎng)等區(qū)域治安管理,嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力收取“保護(hù)費(fèi)”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。指導(dǎo)各地高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位完善停車廣場(chǎng)照明設(shè)施、公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施等配置,為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。(中央政法委、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
(十三)推進(jìn)分類分級(jí)管理。建立貨運(yùn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管體系,推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享,加大對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體的懲戒和定向監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”,情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運(yùn)市場(chǎng)。(交通運(yùn)輸部、公安部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé))
(十四)加強(qiáng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè),定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況等信息,及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力,實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé))
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國(guó)務(wù)院發(fā)布做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知。提出稅務(wù)機(jī)關(guān)提前調(diào)查企業(yè)出口和購(gòu)貨真實(shí)性，將原本在生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅申報(bào)后進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、供貨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、備案單證等核查和服務(wù)程序，提至出口退稅申報(bào)前。企業(yè)申報(bào)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可快速對(duì)按規(guī)定不需發(fā)函調(diào)查的疑點(diǎn)給出核查結(jié)論，提高辦理效率。在遵循現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定、確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)及其全部供貨企業(yè)都?xì)w屬同一主管
2019-01-31 10:37:00
汽車消費(fèi)再迎利好 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》
李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》有四個(gè)亮點(diǎn)：一是“五大總成”再制造解禁;二是完善進(jìn)入退出機(jī)制，取消總量控制;三是不再按照?qǐng)?bào)廢金屬價(jià)格回收，按照市場(chǎng)定價(jià);四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事后事中監(jiān)管。
2019-01-25 10:42:37
打造制度創(chuàng)新高地 雄安新區(qū)深化改革擴(kuò)大開放指導(dǎo)意見出臺(tái)
1月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持雄安新區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)外發(fā)布。
