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2019年3月26日，備受市場(chǎng)關(guān)注的“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策”迎來(lái)階段性調(diào)整，財(cái)政部聯(lián)合工信部、科技部和發(fā)改委于當(dāng)日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，從2019年3月26日起實(shí)施，設(shè)置3個(gè)月政策過(guò)渡期。從內(nèi)容上看總體調(diào)整基本延續(xù)了“根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化等因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策，逐步退坡”的一貫思路，對(duì)新能源乘用車(chē)、新能源客車(chē)、新能源貨車(chē)3類汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求作出新的規(guī)定，主要表現(xiàn)為提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻和降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩大特征。此次政策調(diào)整，加減之間，凸顯出我國(guó)助推新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。
新能源補(bǔ)貼政策縱覽
自2009年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，并由財(cái)政部牽頭出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，主要分為三個(gè)政策階段：2009-2012在13個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行示范應(yīng)用推廣，2013-2015依托特大城市及城市群進(jìn)行應(yīng)用推廣，2016-2020開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)推廣，補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)范圍，補(bǔ)貼對(duì)象從試點(diǎn)單位擴(kuò)展到個(gè)人消費(fèi)者，補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍從節(jié)能與新能源汽車(chē)收窄為新能源汽車(chē)，補(bǔ)貼車(chē)型從以公交為主擴(kuò)展為大部分乘用車(chē)、商用車(chē)。補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從節(jié)油率、電工率比過(guò)度到門(mén)檻更高的續(xù)航里程、電池能量密度、能耗等技術(shù)指標(biāo)。
一、2019版補(bǔ)貼政策特征：提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻、降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
本次調(diào)整，適當(dāng)提高了技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻。主要體現(xiàn)在，穩(wěn)步提高新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻要求。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，通知明確，根據(jù)新能源汽車(chē)規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落。
2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車(chē)輛，按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2018〕18號(hào))對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車(chē)輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過(guò)渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車(chē)按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車(chē)和新能源公交車(chē)補(bǔ)貼政策另行公布。
二、2019版補(bǔ)貼政策官方解讀：完成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
此次政策調(diào)整服從的總體目標(biāo)為發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，加快促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，完成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。具體措施目的表現(xiàn)為: 一是適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”;二是加大退坡力度，分階段釋放壓力; 三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力; 五是強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策作用，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi); 六是營(yíng)造公平環(huán)境，取消地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼;七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。
三、2019版補(bǔ)貼政策影響預(yù)測(cè)：短期會(huì)帶來(lái)一定壓力，中長(zhǎng)周期壓力將大幅弱化
新一輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼退坡已在業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)之中，短期來(lái)看會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定壓力，補(bǔ)貼下降對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格影響預(yù)計(jì)將于二季度開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。中長(zhǎng)周期來(lái)看，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)后續(xù)量、價(jià)的擾動(dòng)將大幅弱化，過(guò)渡期后勢(shì)必會(huì)對(duì)汽車(chē)廠商尤其是對(duì)正在實(shí)現(xiàn)電氣化轉(zhuǎn)型或是依靠補(bǔ)貼支持的造車(chē)新勢(shì)力產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，有利于市場(chǎng)加速出清，讓市場(chǎng)資源配置更加合理化，推動(dòng)新能源車(chē)整車(chē)、電池、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈共同降本增效，應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡影響。
1、車(chē)企角度：此次50%的補(bǔ)貼退坡，將在一度程度上影響車(chē)企的利潤(rùn)，也將倒逼車(chē)企降低制造成本，并且將向高品質(zhì)化方向進(jìn)行。補(bǔ)貼清算周期的調(diào)整或可緩解部分企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。
2、電池廠商角度：新一輪補(bǔ)貼政策的調(diào)整繼續(xù)以續(xù)航里程作為重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高補(bǔ)貼門(mén)檻，可見(jiàn)汽車(chē)電池技術(shù)對(duì)于新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展的重要程度，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致更多企業(yè)和資本的進(jìn)入，加劇行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。
3、消費(fèi)者角度：補(bǔ)貼退坡所帶來(lái)的價(jià)格壓力，很可能會(huì)直接導(dǎo)致車(chē)輛終端價(jià)格大幅上漲，流轉(zhuǎn)給終端消費(fèi)者。
對(duì)比2018年補(bǔ)貼政策，新能源乘用車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)主要變動(dòng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一) 新能源乘用車(chē)
一、新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
二、新能源乘用車(chē)技術(shù)要求。
1. 純電動(dòng)乘用車(chē)30分鐘最高車(chē)速不低于100km/h。
2. 純電動(dòng)乘用車(chē)工況法續(xù)駛里程不低于250 km。插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)(含增程式)工況法續(xù)駛里程不低于50 km。
3. 純電動(dòng)乘用車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于125Wh/kg，125(含)-140Wh/kg的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，140(含)-160Wh/kg的車(chē)型按0.9倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。
4. 根據(jù)純電動(dòng)乘用車(chē)能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)。純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)能耗比《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2018〕18號(hào))規(guī)定門(mén)檻提高10%(含)-20%的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，提高20%(含)-35%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼，提高35%(含)以上的車(chē)型按1.1倍補(bǔ)貼。
5. 工況法純電續(xù)駛里程低于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)B狀態(tài)燃料消耗量(不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量)與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%，比值介于55%(含)-60%之間的車(chē)型按0.5倍補(bǔ)貼，比值小于55%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。工況法純電續(xù)駛里程大于等于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)，其A狀態(tài)百公里耗電量應(yīng)滿足純電動(dòng)乘用車(chē)2019年門(mén)檻要求。
從主要技術(shù)指標(biāo)續(xù)航里程上來(lái)看，純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼仍然按續(xù)航里程分檔，并簡(jiǎn)化為兩檔，不但補(bǔ)貼門(mén)檻提高到續(xù)航250Km以上，而且補(bǔ)貼額度降幅達(dá)到50%。插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)?yán)m(xù)航門(mén)檻不變補(bǔ)貼額度從2.2萬(wàn)降至1萬(wàn)元，降幅超過(guò)50%。
從技術(shù)指標(biāo)電池質(zhì)量密度來(lái)看，純電動(dòng)乘用車(chē)密度門(mén)檻提高至125(含)-140Wh/kg，且補(bǔ)貼系數(shù)相應(yīng)降低。
從技術(shù)指標(biāo)能耗來(lái)看，純電動(dòng)乘用車(chē)百公里耗電量門(mén)檻提升到優(yōu)于10%，且補(bǔ)貼系數(shù)同樣相應(yīng)降低。
(二) 新能源客車(chē)
一、新能源客車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
二、新能源客車(chē)技術(shù)要求。
1. 非快充類純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)不高于0.19Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg，續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)。計(jì)算Ekg值所需的附加質(zhì)量按照《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建〔2015〕134號(hào))執(zhí)行，能量消耗率按《電動(dòng)汽車(chē)能量消耗率和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》(GB/T 18386-2017)測(cè)試(新能源貨車(chē)也按此計(jì)算)。
2. 快充類純電動(dòng)客車(chē)快充倍率要高于3C。
3. 插電式混合動(dòng)力客車(chē)(含增程式)節(jié)油率水平要高于60%。對(duì)于燃用氣體燃料的插電式混合動(dòng)力客車(chē)，以油電混合動(dòng)力客車(chē)為基準(zhǔn)按照一定比例進(jìn)行折算。插電式混合動(dòng)力客車(chē)(含增程式)純電續(xù)駛里程不低于50公里(等速法)。
4. 取消新能源客車(chē)電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車(chē)整備質(zhì)量比例(m/m)不高于20%的門(mén)檻要求。
從車(chē)輛類型上來(lái)看，非快充純點(diǎn)電動(dòng)客車(chē)度電補(bǔ)貼從2100降至500，系數(shù)指標(biāo)由系統(tǒng)能量密(Wh/kg)調(diào)整為單位載質(zhì)量能量消耗量(Wh/km·kg)，補(bǔ)貼上限降幅超過(guò)50%。非快充類純電動(dòng)客車(chē)度電補(bǔ)貼從2100降至900,快充倍率補(bǔ)貼系數(shù)降低，補(bǔ)貼上限降幅超過(guò)50%。插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車(chē)度電補(bǔ)貼從1500降至600，節(jié)油率水補(bǔ)貼系數(shù)補(bǔ)貼上限降幅超過(guò)50%。
從技術(shù)門(mén)檻上來(lái)看，Ekg設(shè)置0.8、0.9倍系數(shù)，1倍系數(shù)門(mén)檻上調(diào)至0.15，取消1.1倍系數(shù)設(shè)置;系統(tǒng)能量密度1倍系數(shù)門(mén)檻上調(diào)至135，取消1.1倍系數(shù)設(shè)置;快充倍率1倍系數(shù)門(mén)檻上調(diào)至15C，取消1.1倍系數(shù)設(shè)置。節(jié)油率水平1倍系數(shù)門(mén)檻上調(diào)至70%，取消1.1倍系數(shù)設(shè)置。
(三) 新能源貨車(chē)
一、新能源貨車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
二、新能源貨車(chē)技術(shù)要求。
1. 純電動(dòng)貨車(chē)裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg。
2. 純電動(dòng)貨車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)不高于0.30Wh/km·kg。作業(yè)類純電動(dòng)專用車(chē)噸百公里電耗(按試驗(yàn)質(zhì)量)不超過(guò)8kWh。
3. 插電式混合動(dòng)力貨車(chē)(含增程式)燃料消耗量(不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量)與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%。
4. 純電動(dòng)貨車(chē)?yán)m(xù)駛里程不低于80公里。插電式混合動(dòng)力貨車(chē)(含增程式)純電續(xù)駛里程不低于50公里。
從技術(shù)指標(biāo)上看，新能源貨車(chē)補(bǔ)貼取消階梯式計(jì)算方式，直接采用電池搭載量計(jì)算，引入專用車(chē)的載重類別分為N1、N2、N3，補(bǔ)貼上限從10萬(wàn)元降低至5.5，純電動(dòng)貨車(chē)Ekg補(bǔ)貼系數(shù)1倍門(mén)檻上調(diào)至0.3Wh/km?kg，取消0.2倍設(shè)置，加入續(xù)航里程門(mén)檻，明確電式混合動(dòng)力(含增程式)貨車(chē)給與補(bǔ)貼。
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