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2018年12月18日，京津冀三地聯(lián)合對外發(fā)布《京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》提到，到2020年，京津冀地區(qū)基本建成規(guī)范有序、合理高效且可持續(xù)發(fā)展的回收利用體系及公平競爭、規(guī)范有序的市場化發(fā)展氛圍。建成京津冀地區(qū)動力蓄電池溯源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動力蓄電池全生命周期信息的溯源和追蹤?；诖髷?shù)據(jù)的廢舊動力蓄電池殘值評估技術(shù)取得重大突破，廢舊動力蓄電池拆解技術(shù)和裝備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。動力蓄電池梯次利用初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成2—4家廢舊動力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠。探索和布局1—2家動力蓄電池資源化再生利用企業(yè)。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得良好成效，動力蓄電池實現(xiàn)安全、規(guī)范、高效回收利用。

原文如下：

京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池

回收利用試點實施方案

為貫徹落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，推動京津冀新能源汽車動力蓄電池回收利用各項工作有序開展，按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》要求，結(jié)合京津冀地區(qū)新能源汽車及動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和各自優(yōu)勢，制定本試點實施方案。

一、試點地區(qū)概況

(一)新能源汽車及動力蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

隨著大氣污染、能源短缺等問題的加劇，推廣新能源汽車已成為京津冀地區(qū)改善環(huán)境的一條重要路徑，因此京津冀地區(qū)已經(jīng)成為我國新能源汽車推廣的重點區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年底，京津冀地區(qū)新能源汽車保有量已達(dá)32.6萬輛，約占全國的21.3%，累計建成充電樁12.9萬個。

京津冀地區(qū)已形成較為完善的新能源汽車整車及零部件供應(yīng)鏈體系，掌握電池、電機、電控等三大關(guān)鍵核心技術(shù)及系統(tǒng)集成技術(shù)。在整車生產(chǎn)研發(fā)方面，已具備全國領(lǐng)先的新能源汽車生產(chǎn)及研發(fā)能力，車輛產(chǎn)品覆蓋乘用車、商用車兩大類別，產(chǎn)品種類位居全國前列。擁有30多家新能源汽車企業(yè)，包括北京新能源汽車股份有限公司、北京汽車股份有限公司、北京現(xiàn)代汽車有限公司、北汽福田汽車股份有限公司、北京北方華德尼奧普蘭客車股份有限公司、天津銀隆新能源有限公司、天津清源電動車輛有限責(zé)任公司、天津比亞迪汽車有限公司、長城汽車股份有限公司、石家莊中博汽車有限公司、河北長安汽車等骨干企業(yè)。

在動力蓄電池研發(fā)生產(chǎn)方面，已基本掌握磷酸鐵鋰、三元材料、錳酸鋰等常見動力蓄電池的關(guān)鍵核心技術(shù)及系統(tǒng)集成技術(shù)，并深入研究新型動力蓄電池，提高電池性能，推動提升新能源汽車?yán)m(xù)航能力。擁有10多家動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，包括國能電池、中信國安盟固利、波士頓電池、普萊德電池、當(dāng)升科技、天津銀隆、天津力神、天津捷威動力、天津中聚、河北銀隆、神州巨電、芯馳光電、風(fēng)帆等為代表的動力蓄電池及正負(fù)極材料企業(yè)。

(二)動力蓄電池回收利用現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.動力蓄電池回收現(xiàn)狀

目前，京津冀地區(qū)推廣的新能源汽車還未到大規(guī)模退役期。部分已退役的示范應(yīng)用新能源汽車配套的動力蓄電池，由汽車生產(chǎn)企業(yè)選擇相應(yīng)的回收處理企業(yè)進(jìn)行處理。前期報廢的新能源客車、出租車、試驗車等，均不含動力蓄電池。其中報廢的新能源客車、出租車在交售給資質(zhì)報廢汽車回收拆解企業(yè)時，其廢舊動力蓄電池已經(jīng)被提前拆卸，具體由產(chǎn)權(quán)所有人自行處置;報廢試驗用車的動力蓄電池由汽車生產(chǎn)企業(yè)自行回收后處置。

2.京津冀動力蓄電池退役量分析

京津冀地區(qū)新能源汽車較為集中，動力蓄電池回收利用市場潛力巨大。依據(jù)三地近年來新能源汽車推廣使用情況、動力蓄電池的平均運行壽命，按照斯坦福模型對京津冀三地動力蓄電池報廢量進(jìn)行預(yù)測，從2018年開始出現(xiàn)大規(guī)模退役，京津冀地區(qū)2018年退役3466噸，其中北京市2220噸，天津市1200噸，河北省46噸;2019年退役6483噸，其中北京市2703噸，天津市1970噸，河北省1810噸;2020年退役10446噸，其中北京市5058噸，天津市2974噸，河北省2414噸。

3.京津冀開展動力蓄電池回收利用試點的基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模大，不僅推廣數(shù)量多，而且產(chǎn)品種類多，覆蓋面廣，具有典型性和代表性。2017年，僅北京市就發(fā)布7批共25家企業(yè)的88款純電動小客車產(chǎn)品，發(fā)布4批共14家企業(yè)的46款純電動及燃料電池商用車產(chǎn)品。同時，京津冀地區(qū)在動力蓄電池回收利用領(lǐng)域已擁有多家相關(guān)企業(yè)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研各方在動力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用等環(huán)節(jié)已積極開展相關(guān)探索研究和試驗示范。

在回收體系建設(shè)方面，企業(yè)已開始探索利用廢舊家電、環(huán)保及再生資源等領(lǐng)域的回收體系以及移動回收服務(wù)站等，構(gòu)建涵蓋京津冀地區(qū)的動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。格力在天津、河北投建的報廢汽車、廢舊家電處理項目已投入運營，并依托在京津冀的家電線上線下銷售售后網(wǎng)絡(luò)，已形成覆蓋京津冀的完善的線上線下回收網(wǎng)絡(luò)體系，同步已布局動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的搭建。桑德集團(tuán)則計劃充分利用其在環(huán)保及資源再生等領(lǐng)域的廢舊資源回收體系、線上線下再生資源交易平臺和渠道等，新增廢舊鋰電池及相關(guān)廢料的回收業(yè)務(wù)。邦普集團(tuán)在京津冀區(qū)域建立了5個回收體系移動服務(wù)站，為京津冀地區(qū)的汽車和電池企業(yè)提供回收服務(wù)，2017年已在京津冀地區(qū)回收超過1100噸廢舊動力蓄電池，邦普集團(tuán)還將成立北京邦普，為京津冀地區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)。中化河北已與長城汽車股份有限公司、北京賽德美資源再利用研究院有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就鋰動力蓄電池回收項目展開合作。

在梯次利用方面，企業(yè)積極開展動力蓄電池梯次利用探索和示范項目建設(shè)。北京匠芯電池作為北京先進(jìn)動力蓄電池系統(tǒng)創(chuàng)新中心建立了基于大數(shù)據(jù)分析的梯次電池監(jiān)控和新能源車輛評估平臺，開展了基于整包級及模組級梯次動力蓄電池應(yīng)用的項目開發(fā)，并與北汽新能源汽車股份有限公司等聯(lián)合發(fā)布了“擎天柱計劃”，打造光儲換電平臺。北汽集團(tuán)將在河北建設(shè)梯次利用基地。中國鐵塔集團(tuán)組織包含京津冀地區(qū)在內(nèi)的多個地方建立梯次利用測試站點示范，目前各試點梯級電池運行穩(wěn)定。猛獅科技已建成年產(chǎn)能約1.4億Wh的動力蓄電池梯次利用能力。中聚新能源已成功完成1MWh儲能領(lǐng)域梯次利用試驗，可應(yīng)用于峰谷電調(diào)平和應(yīng)急用電。捷威動力已完成梯次利用儲能電站試驗，為公司提供電力。銀隆新能源積極完善自身鈦酸鋰儲能領(lǐng)域技術(shù)，已建成我國首個兆瓦級的鈦酸鋰電池儲能站，同時也是世界上首個10KV無變壓器直掛電網(wǎng)的電池儲能系統(tǒng)的示范工程。

此外，北京賽德美資源再利用研究院有限公司、天津銀隆新能源有限公司、天津綠色再生資源利用有限公司、天津猛獅新能源再生科技有限公司、永清縣美華電子廢棄物處理服務(wù)中心、石家莊綠色再生資源有限公司等企業(yè)也在京津冀地區(qū)已開展或擬開展動力蓄電池資源化再生利用相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)相關(guān)支持政策

京津冀三地政府均出臺了示范和推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法、補貼和充電基礎(chǔ)設(shè)施等支持政策，推動和保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的安全及快速發(fā)展。包括：《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》《天津市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《河北省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于加快河北省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》《河北省新能源汽車推廣應(yīng)用三年作戰(zhàn)計劃(2018-2020年)》等。

為確保廢舊動力蓄電池切實有效回收，在新能源汽車推廣應(yīng)用之初，北京市即著力建立完善以生產(chǎn)者為回收責(zé)任主體的基本制度，明確生產(chǎn)企業(yè)是責(zé)任主體，并對電池系統(tǒng)回收工作責(zé)任內(nèi)容予以明確。天津市要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動力蓄電池回收處置的主體責(zé)任，并要求生產(chǎn)企業(yè)在津建立完備的動力蓄電池回收體系。

二、面臨的主要問題

(一)回收服務(wù)體系仍未有效建立

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢舊動力蓄電池回收的主體責(zé)任已確定，而且北京、天津的相關(guān)政策文件中也已有相關(guān)要求，但由于前期政策沒有提出回收體系建設(shè)的明確條件和具體要求，加之回收服務(wù)網(wǎng)點缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且建設(shè)成本較高，因此，實際上，京津冀地區(qū)動力蓄電池回收服務(wù)體系尚未有效建立。

(二)資源化再生利用項目落地困難

京津冀地區(qū)由于嚴(yán)格的環(huán)保壓力，對動力蓄電池資源化再生利用項目的環(huán)評要求高，導(dǎo)致京津冀地區(qū)的動力蓄電池資源化再生利用項目難以落地，反而給不合規(guī)、不合法的企業(yè)創(chuàng)造了生存空間，行業(yè)監(jiān)管難度大。

(三)綜合利用相關(guān)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)急需突破和完善

京津冀相關(guān)企業(yè)雖已開展多項綜合利用探索和示范項目，但在廢舊新能源汽車動力蓄電池的一致性和電池成組連接技術(shù)、殘余壽命模型、安全性能指標(biāo)評價、工程實際應(yīng)用、自動化拆解、回收處理再資源化工藝設(shè)備能力等方面仍缺乏有效技術(shù)支撐，且相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，還難以有效支撐規(guī)?；膭恿π铍姵靥荽卫煤驮偕谩?

(四)市場相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全

2017年之前國家缺乏動力蓄電池編碼標(biāo)準(zhǔn)，地方政府管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，京津冀新能源汽車及動力蓄電池的使用狀態(tài)、流向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，已有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一，質(zhì)量不高，各地政府管理部門間的相關(guān)數(shù)據(jù)也沒有實現(xiàn)共享，不利于行業(yè)監(jiān)管。

(五)報廢汽車回收拆解企業(yè)亟待技術(shù)升級

新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在核心總成和結(jié)構(gòu)布局等方面均存在較大差異，且不同型號新能源汽車的車身結(jié)構(gòu)、動力蓄電池形狀、嵌入方式、安裝位置等均不同，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的報廢汽車回收拆解企業(yè)還不能滿足報廢新能源汽車拆解的技術(shù)要求。

三、總體思路和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明建設(shè)要求，按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃定位，協(xié)同做好京津冀地區(qū)廢舊動力蓄電池的資源化利用工作，充分發(fā)揮新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及綜合利用企業(yè)等相關(guān)主體作用，以建立和完善廢舊動力蓄電池回收體系為核心，以構(gòu)建涵蓋動力蓄電池全生命周期各環(huán)節(jié)的溯源信息系統(tǒng)為抓手，加強動力蓄電池梯次利用和再生利用先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，積極開展試點示范項目建設(shè)和多樣化商業(yè)模式探索，協(xié)調(diào)推動京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，支持各市場主體參與對動力蓄電池市場化商業(yè)運作模式的探索。更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)與示范推廣作用，培育有利于動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。

堅持落實責(zé)任，完善機制。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強化新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在動力蓄電池回收利用中的主體責(zé)任，明確動力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)履行的相應(yīng)責(zé)任。完善動力蓄電池全生命周期信息共享和溯源管理機制，完善和健全各部門的監(jiān)管機制。

堅持安全環(huán)保，循環(huán)利用。將安全環(huán)保理念放在首位，確保動力蓄電池在拆卸、收集、貯存、運輸、利用等各環(huán)節(jié)得到妥善處置。遵循先梯次利用后再生利用的原則，有計劃、有步驟地啟動和建設(shè)一批動力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用的試點示范項目，發(fā)揮示范帶動作用，取得實效后逐步推廣。

堅持機制創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)體制機制協(xié)同，推進(jìn)京津冀區(qū)域政府間和企業(yè)間的合作模式創(chuàng)新和資源共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)責(zé)任共擔(dān)，利益共享，協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化區(qū)域科研機構(gòu)合作，實現(xiàn)載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，京津冀地區(qū)基本建成規(guī)范有序、合理高效且可持續(xù)發(fā)展的回收利用體系及公平競爭、規(guī)范有序的市場化發(fā)展氛圍。建成京津冀地區(qū)動力蓄電池溯源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動力蓄電池全生命周期信息的溯源和追蹤。基于大數(shù)據(jù)的廢舊動力蓄電池殘值評估技術(shù)取得重大突破，廢舊動力蓄電池拆解技術(shù)和裝備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。動力蓄電池梯次利用初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成2—4家廢舊動力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠。探索和布局1—2家動力蓄電池資源化再生利用企業(yè)。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得良好成效，動力蓄電池實現(xiàn)安全、規(guī)范、高效回收利用。

2.實施步驟及階段性目標(biāo)

(1)方案擬定和啟動(2018年1—6月)

完成京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案制定，并根據(jù)試點方案細(xì)化和分解各主要任務(wù)，建立長效工作機制，部署啟動試點期間各項工作。

(2)試點推進(jìn)(2018年7—12月)

在京津冀地區(qū)有新能源汽車產(chǎn)品銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)完成回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，并實現(xiàn)回收服務(wù)網(wǎng)點的信息公開。三地初步建成廢舊動力蓄電池溯源信息管理系統(tǒng)平臺，并實現(xiàn)與國家平臺的對接?；诖髷?shù)據(jù)的電池殘值評估技術(shù)取得積極進(jìn)展，能夠?qū)崿F(xiàn)動力蓄電池余能、剩余壽命與性能等殘值的快速評估與分選。在通信基站備用電源領(lǐng)域、儲能、移動充電站等領(lǐng)域建成若干項動力蓄電池梯次利用試點示范項目。發(fā)起成立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建成1—2家廢舊動力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠。

(3)全面建設(shè)(2019—2020年)

動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共建共享回收服務(wù)網(wǎng)點、委托專業(yè)第三方機構(gòu)回收、家電銷售售后網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保及廢舊資源回收體系改建、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上線下相結(jié)合、移動服務(wù)站等多種回收網(wǎng)絡(luò)共存，建成信息共享、功能完備、輻射京津冀及周邊區(qū)域的動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廢舊動力蓄電池溯源信息管理系統(tǒng)平臺開始實際運營，實現(xiàn)京津冀地區(qū)車輛在用、梯次利用及報廢動力蓄電池的信息追溯。建成基于大數(shù)據(jù)的梯次電池健康狀態(tài)及殘值評估系統(tǒng)，并支撐相關(guān)企業(yè)科學(xué)高效開展動力蓄電池回收與梯次利用業(yè)務(wù)，物理修復(fù)法等新型再生利用技術(shù)研究取得實質(zhì)進(jìn)展。建成2—4家廢舊動力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠，建成1—2條動力蓄電池資源化再生利用示范線。各試點項目建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展，并依托試點經(jīng)驗，總結(jié)形成較為完善的動力蓄電池回收利用示范體系。

四、主要任務(wù)

(一)加強動力蓄電池回收利用體系建設(shè)

1.加快完善動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充分落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在京津冀地區(qū)有新能源汽車產(chǎn)品銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在京津冀地區(qū)內(nèi)至少構(gòu)建3家所屬車輛動力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點，并及時向社會公開回收服務(wù)網(wǎng)點相關(guān)信息。鼓勵通過“換一收一”的方式回收電池質(zhì)保期內(nèi)的汽車維修電池，通過補貼、以舊換新等方式，從消費者手中回收“質(zhì)保期外，新能源汽車報廢前”的廢舊動力蓄電池。規(guī)范未與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作的維修商等的動力蓄電池回收行為和程序。探索研究將汽車生產(chǎn)企業(yè)落實動力蓄電池回收主體責(zé)任情況與企業(yè)誠信體系掛鉤的機制，并考慮對嚴(yán)重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。

鼓勵京津冀區(qū)域內(nèi)的骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)與動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收利用及報廢處理渠道。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)合作共建、行業(yè)成立動力蓄電池回收聯(lián)盟、廢舊家電、報廢汽車、成品家電等銷售售后和環(huán)保及廢舊資源等領(lǐng)域既有回收渠道的合作改建、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上線下相結(jié)合、移動回收服務(wù)站等多種方式構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃布局若干能夠進(jìn)行動力蓄電池快速檢測、分選和初步拆解的綜合性回收服務(wù)網(wǎng)點，打造信息互通、資源共享、覆蓋京津冀的動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)及生產(chǎn)過程中報廢的動力蓄電池應(yīng)移交至回收服務(wù)網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。協(xié)調(diào)推動“京津冀區(qū)域廢舊電池物流、倉儲集散中心”的建設(shè)和市場化運營，方便區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各相關(guān)主體共同使用。

規(guī)范報廢新能源汽車動力蓄電池回收處理。報廢新能源汽車上的動力蓄電池由報廢汽車回收拆解企業(yè)負(fù)責(zé)拆卸，拆卸下來的動力蓄電池包應(yīng)交售給回收服務(wù)網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。新能源汽車應(yīng)完整報廢，動力蓄電池缺失的，新能源汽車所有人應(yīng)當(dāng)出具電池已被回收利用的相關(guān)證明，并對其真實性負(fù)責(zé)。研究并明確公交公司、出租車公司等集團(tuán)用戶在新能源汽車與動力蓄電池產(chǎn)權(quán)分離時的處置方式和要求。

2.積極探索動力蓄電池梯次利用

支持企業(yè)開展動力蓄電池梯次利用在通信基站備用電源領(lǐng)域的商業(yè)化示范工程建設(shè)，在電力儲能系統(tǒng)領(lǐng)域的示范驗證，在移動充電、家庭儲能、風(fēng)光互補路燈等其他領(lǐng)域的探索應(yīng)用。鼓勵企業(yè)積極探索“以租代售”、“提供服務(wù)”等新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更具活力的動力蓄電池梯次利用市場化創(chuàng)新發(fā)展。

梯次利用企業(yè)應(yīng)得到原電池生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)或技術(shù)支撐后才可開展相應(yīng)的應(yīng)用，回收梯次利用電池產(chǎn)品生產(chǎn)、試驗、使用等過程中產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池，集中貯存并移交至再生利用企業(yè)，承擔(dān)梯次利用電池的安全環(huán)保責(zé)任，應(yīng)開展動力蓄電池梯次利用的安全評估，確保梯次利用動力蓄電池的后期使用安全。

3.嚴(yán)格規(guī)范動力蓄電池再生利用

企業(yè)開展回收利用廢舊動力蓄電池活動前，應(yīng)先鑒別其是否屬于危險廢物。如屬于危險廢物，除自行利用、處置本單位產(chǎn)生的危險廢物外，對外從事危險廢物收集、貯存、處置、利用等經(jīng)營活動的企業(yè)和單位，應(yīng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)后，嚴(yán)格按照危險廢物經(jīng)營許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模，從事危險廢物經(jīng)營活動。

探索開展廢舊動力蓄電池再生利用的兩段化處理，第一階段首先實現(xiàn)電池的無害化、固廢減量化處理，即先將電池安全、環(huán)保、精細(xì)化地拆解為正負(fù)極粉等材料。第二階段，將拆解后的材料進(jìn)行最終的資源化再生利用。

充分發(fā)揮三地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，合理布局能夠輻射京津冀地區(qū)的資源化再生利用企業(yè)，滿足京津冀地區(qū)的資源再生利用需求。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)與再生利用企業(yè)積極開展相關(guān)合作，促進(jìn)資源的有效集中處理。

(二)實現(xiàn)動力蓄電池全生命周期監(jiān)管

1.建立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用信息共享機制

加強京津冀三地工業(yè)和信息化部門政府管理信息的互通互用，確保動力蓄電池產(chǎn)品的來源可查、去向可追、節(jié)點可控，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)動力蓄電池從設(shè)計制造、使用、梯次利用到資源化再生利用等各環(huán)節(jié)的協(xié)同高效管理。

2.建設(shè)京津冀地區(qū)動力蓄電池溯源信息系統(tǒng)

委托北京理工大學(xué)參考國家溯源平臺，以京津冀三地已有的新能源汽車運行監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)，基于國家動力蓄電池產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)及配套管理辦法，形成可擴展的標(biāo)識編碼方案和追溯信息規(guī)范，建設(shè)京津冀地區(qū)接口統(tǒng)一的動力蓄電池回收利用溯源信息管理系統(tǒng)，做好京津冀新能源汽車動力蓄電池編碼等信息的收集統(tǒng)計工作，并與國家相關(guān)溯源信息系統(tǒng)做好對接。

試點期間，建立和完善動力蓄電池與新能源汽車間的動態(tài)聯(lián)系。參與京津冀地區(qū)試點工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)自身的電池監(jiān)控系統(tǒng)并記錄車輛及電池編碼對應(yīng)信息，并及時將相關(guān)信息上傳至電池溯源信息系統(tǒng)。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取積極措施，推動與其有合作關(guān)系的銷售和售后服務(wù)商，在動力蓄電池更換、維修保養(yǎng)時應(yīng)及時做好信息變更及傳送。探索研究將汽車生產(chǎn)企業(yè)電池信息登記上傳與京津冀地區(qū)的地方補助資金申請相掛鉤的機制。開展梯次利用探索的試點企業(yè)應(yīng)及時上傳梯次利用電池的相關(guān)信息。

(三)推動先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用

1.加快動力蓄電池梯次利用及再生利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)

充分發(fā)揮京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的電池殘值評估技術(shù)研發(fā)，通過動力蓄電池歷史相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘分析，實現(xiàn)動力蓄電池余能、剩余壽命與性能等殘值的快速評估與分選，判斷電池的可用性，實現(xiàn)電池回收分類判別及梯次利用場景模式匹配，確定退役產(chǎn)品的梯次利用失效標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建動力蓄電池梯次利用系統(tǒng)方案，支撐相關(guān)企業(yè)科學(xué)高效開展動力蓄電池回收與梯次利用業(yè)務(wù)。開展動力蓄電池拆解技術(shù)、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)動力蓄電池到材料物理拆解技術(shù)、磷酸鐵鋰電池材料修復(fù)技術(shù)等新型回收技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

2.推動報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)升級

探索利用京津冀三地科技主管部門的相關(guān)科研經(jīng)費，推動報廢汽車回收拆解企業(yè)加強安全、環(huán)保、高效拆卸動力蓄電池的相關(guān)技術(shù)和裝備研發(fā)，為新能源汽車規(guī)模報廢做好技術(shù)儲備。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與京津冀地區(qū)報廢汽車回收拆解企業(yè)的合作，為其提供電池安全拆卸指導(dǎo)手冊和相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。

(四)建立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

1.成立京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用聯(lián)盟

建立以京津冀三地工業(yè)和信息化主管部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，成立動力蓄電池及正負(fù)極材料企業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)，動力蓄電池綜合利用企業(yè)，高校及科研機構(gòu)等涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)學(xué)研用等各環(huán)節(jié)單位為成員的京津冀動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟的主要目標(biāo)為促進(jìn)京津冀地區(qū)完善高效廢舊動力蓄電池回收利用體系的建設(shè)，提升京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資源利用效率，降低環(huán)境污染。通過搭建聯(lián)盟平臺，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)企業(yè)間的溝通交流與合作，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。依托聯(lián)盟，將開展共性技術(shù)研發(fā)、檢測和評價、行業(yè)研究、共性課題研究、新型商業(yè)模式探索以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

2.推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合試點示范

在京津冀政府主管部門的指導(dǎo)下，以聯(lián)盟為主體共同開展涵蓋動力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用全產(chǎn)業(yè)鏈的示范項目建設(shè)。鼓勵聯(lián)合開展回收網(wǎng)點共建共享，廢舊動力蓄電池市場化定價機制等探索研究。推動構(gòu)建第三方價格指導(dǎo)與評估體系，探索線上線下動力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。

五、資金投入和效益分析

(一)資金投入

試點期間，京津冀三地政府將充分利用已有的相關(guān)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)基金等，圍繞發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，支持和保障新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的高效開展。

(二)效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

動力蓄電池退役后，可梯次利用于儲能和備電等領(lǐng)域，加強對京津冀動力蓄電池梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，可延長動力蓄電池的生命周期，降低動力蓄電池使用成本，為相關(guān)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。同時，動力蓄電池蘊涵著大量的貴重金屬資源，被形象地比喻為“城市礦產(chǎn)”，回收利用動力蓄電池中的鎳、鈷及稀土等有價金屬，為企業(yè)帶來較好經(jīng)濟(jì)效益。

2.環(huán)境效益

通過積極構(gòu)建動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)京津冀動力蓄電池溯源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對京津冀地區(qū)新能源汽車動力蓄電池全生命周期的信息管理和溯源追蹤，有利于規(guī)范京津冀區(qū)域動力蓄電池回收市場，并促進(jìn)動力蓄電池實現(xiàn)安全妥善回收、貯存、移交和處置，避免廢舊動力蓄電池流向非法渠道，有效降低動力蓄電池的環(huán)保污染風(fēng)險。合理利用廢舊動力蓄電池資源，可減少鉛酸電池以及新鋰電池等的生產(chǎn)量，減少危險廢物產(chǎn)生量的同時，降低生產(chǎn)過程中的能源消耗和二氧化碳排放，帶來良好的環(huán)境效益。

3.社會效益

回收利用動力蓄電池中蘊含的稀有貴重金屬，可緩解我國稀有貴重金屬對國外資源的依賴，保障國民經(jīng)濟(jì)安全，同時動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可提供新的就業(yè)機會，為京津冀帶來納稅額提升等社會效益。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

成立京津冀地區(qū)動力蓄電池回收利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立部門聯(lián)動、信息共享和動態(tài)調(diào)整的工作機制，協(xié)同研究制定相關(guān)政策，做好工作部署，確保達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的重大問題，制定詳細(xì)工作計劃，負(fù)責(zé)對試點實施方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。試點工作參與成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)對動力蓄電池回收利用試點工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，詳見下表1。

(二)形成政策合力，保障試點工作

京津冀地區(qū)聯(lián)合開展動力蓄電池回收利用各相關(guān)政策和法規(guī)的研究工作，研究制定保障試點實施方案落地的配套支持政策。引導(dǎo)國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)及社會資本，加大對新能源汽車動力蓄電池回收利用相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)項目的融資支持力度。充分利用國家和京津冀地區(qū)現(xiàn)有支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，將符合相關(guān)條件的項目納入減免稅等優(yōu)惠范圍，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)作用，加強對動力蓄電池回收利用的支持。

(三)依托行業(yè)資源，著力能力建設(shè)

建立專家咨詢制度，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家咨詢委員會，組建相關(guān)領(lǐng)域資深專家?guī)?，借鑒專家智庫研究成果，為京津冀地區(qū)政府部門和參與主體在相關(guān)項目的決策咨詢、評估論證等提供有益參考。充分發(fā)揮行業(yè)組織(協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)盟等)的橋梁作用和資源整合優(yōu)勢，及時向有關(guān)部門反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及行業(yè)訴求。利用行業(yè)會議、專業(yè)培訓(xùn)等活動，搭建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)信息交流合作平臺，強化各類企業(yè)間的交流合作。促進(jìn)京津冀地區(qū)單位參與創(chuàng)制動力蓄電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

(四)開展同步宣傳，引導(dǎo)公眾參與

充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加大對社會公眾的宣傳教育力度，營造濃厚的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)輿情氛圍。京津冀區(qū)域內(nèi)使用統(tǒng)一的宣傳標(biāo)識、標(biāo)語等，提升試點工作的影響力、感召力和知曉率。以廢舊動力蓄電池安全風(fēng)險、環(huán)境危害、政策法規(guī)及回收流程方式指引等為重點導(dǎo)向內(nèi)容，提升社會公眾參與度。加大對違規(guī)行為的曝光力度和頻次，強化社會公眾對動力蓄電池回收利用的認(rèn)知度和責(zé)任感。建立一套宣傳制度，促進(jìn)形成公眾廣泛參與、長效共治的局面，推進(jìn)廢舊動力蓄電池有效回收。