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2018年11月20日，廣州市人民政府對(duì)外發(fā)布《促進(jìn)廣州市小微型客車分時(shí)租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》提到，鼓勵(lì)使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營(yíng)運(yùn)的非新能源分時(shí)租賃車輛應(yīng)逐步更新為新能源汽車。
原文如下：
關(guān)于促進(jìn)廣州市小微型客車分時(shí)租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
為規(guī)范小微型客車分時(shí)租賃(共享汽車，以下簡(jiǎn)稱“客車分時(shí)租賃”)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)客車分時(shí)租賃行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用，減少交通污染排放，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順應(yīng)國(guó)家開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的意見，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市分時(shí)租賃行業(yè)的健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求。
二、基本原則
改革創(chuàng)新。深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)租賃行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)客車分時(shí)租賃行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
綠色環(huán)保。引導(dǎo)和鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者使用新能源車輛，減少交通污染排放，通過發(fā)展客車分時(shí)租賃促進(jìn)新能源汽車推廣宣傳，擴(kuò)大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，推動(dòng)廣州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
市場(chǎng)配置?？蛙嚪謺r(shí)租賃行業(yè)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，由客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自主投放符合規(guī)范要求的車輛并提供租賃服務(wù)。政府更好地發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能，依法進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，保障消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
三、發(fā)展意義
(一)客車分時(shí)租賃，是以時(shí)間(分鐘或小時(shí))、里程、用電(油)量或多種方式相結(jié)合為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小微型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)?？蛙嚪謺r(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供小微型客車分時(shí)租賃服務(wù)的企業(yè)法人。
(二)客車分時(shí)租賃是城市客運(yùn)交通的組成部分，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，豐富了服務(wù)形式，在特定區(qū)域特定時(shí)間可以對(duì)城市公共交通形成有益的補(bǔ)充，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿，一定程度上可以緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)和推動(dòng)新能源汽車使用。
(三)綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，廣州市優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展客車分時(shí)租賃等個(gè)性化交通出行方式。
四、經(jīng)營(yíng)條件
(一)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
1.遵守有關(guān)小微型客車租賃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，合法經(jīng)營(yíng)。按照《廣州市客車租賃管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù)，不得違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.在經(jīng)營(yíng)者辦公場(chǎng)所、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)公示經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃車輛的車牌號(hào)碼、車型、保險(xiǎn)購(gòu)置情況以及租車流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用戶須知、服務(wù)承諾、救援服務(wù)保障方案、監(jiān)督投訴電話等信息。
3.具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，通過技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗(yàn)和實(shí)際駕駛?cè)撕蓑?yàn)制度，將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，載明駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息，監(jiān)控車輛實(shí)際駕駛?cè)伺c承租人的一致性，應(yīng)對(duì)、防范不具備駕駛資格和冒名駕駛等情況，并對(duì)承租人的相關(guān)信息負(fù)有保密責(zé)任。逐步與公安機(jī)關(guān)建立承租人信用信息聯(lián)網(wǎng)審核系統(tǒng)，將承租人身份信息等資料，實(shí)時(shí)與公安機(jī)關(guān)對(duì)接審核。
4.隨車提供機(jī)動(dòng)車行駛證、租賃車輛備案卡，或相應(yīng)管理部門頒發(fā)的電子證照。
5.不得利用分時(shí)租賃車輛從事或者變相從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸。
(二)從事客車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的車輛必須按規(guī)定登記，且應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.取得本市公安交通管理部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車行駛證，車輛使用性質(zhì)按規(guī)定登記為租賃，車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù);
2.在申領(lǐng)中小客車新能源汽車指標(biāo)時(shí)注明為租賃車輛;
3.按規(guī)定購(gòu)買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)等與分時(shí)租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的保險(xiǎn);
4.安裝、使用的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保持有效運(yùn)行;
5.證件齊全，設(shè)施設(shè)備齊全有效，車容整潔，車輛安全性能良好并通過有關(guān)的車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)，車輛外觀有明顯標(biāo)識(shí)，包括分時(shí)租賃平臺(tái)名稱、投訴電話;
6.鼓勵(lì)使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營(yíng)運(yùn)的非新能源分時(shí)租賃車輛應(yīng)逐步更新為新能源汽車;
7.其他有關(guān)小微型客車租賃的管理規(guī)定。
五、運(yùn)營(yíng)服務(wù)
(一)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，自覺遵守行業(yè)服務(wù)規(guī)范，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高服務(wù)能力，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(二)非廣州籍分時(shí)租賃車輛不得提供起、終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的分時(shí)租賃服務(wù)。
(三)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)參照廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)客車分時(shí)租賃專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一的汽車租賃合同格式文本，制訂合法規(guī)范的《汽車租賃合同》，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權(quán)利義務(wù)，在提供客車分時(shí)租賃服務(wù)前與承租人簽訂租賃合同或電子租賃合同，并按照租賃合同的約定提供租賃車輛，確保車輛證件、保險(xiǎn)單據(jù)齊全有效。完成服務(wù)后，向承租人出具本市汽車租賃發(fā)票或者電子結(jié)算通知單，鼓勵(lì)使用電子發(fā)票。不得收取協(xié)議約定計(jì)價(jià)之外的任何費(fèi)用。
(四)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收取押金或預(yù)付款的，應(yīng)在租賃協(xié)議中明確押金或預(yù)付款的退還流程和時(shí)限，在銀行或支付機(jī)構(gòu)設(shè)立押金或預(yù)付款專用賬戶，并由托管銀行或支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金托管，保證?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過信用卡預(yù)授權(quán)處理承租人的車輛押金及因租賃車輛產(chǎn)生拖欠及違約費(fèi)用問題。
(五)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，建立完善的救援服務(wù)體系，對(duì)租賃期間發(fā)生故障或者事故的車輛，應(yīng)及時(shí)按照約定提供救援服務(wù)，保證承租方的合法權(quán)益。
(六)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的服務(wù)中心，建立投訴處理機(jī)制，解答乘客的使用疑問、處置應(yīng)急救援和接受社會(huì)公眾投訴，及時(shí)答復(fù)處理結(jié)果。
(七)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明確用戶行為規(guī)范，建立個(gè)人信用管理制度，將相關(guān)信用記錄歸集到市交通主管部門的承租人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，引導(dǎo)用戶形成良好的車輛使用習(xí)慣，引導(dǎo)用戶文明駕駛車輛。
(八)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置停車電子圍欄并與計(jì)費(fèi)相結(jié)合等技術(shù)手段，防止承租人違法停放分時(shí)租賃車輛。嚴(yán)禁在禁停路段和禁停區(qū)域投放車輛。
(九)2019年6月30日之前投入營(yíng)運(yùn)的車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)于2019年6月30日前接入市交通主管部門分時(shí)租賃監(jiān)管平臺(tái)，2019年7月1日后投入營(yíng)運(yùn)的車輛，應(yīng)于投入營(yíng)運(yùn)時(shí)即接入市交通主管部門分時(shí)租賃監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按期完成接入平臺(tái)的客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，方可申領(lǐng)中小客車新能源汽車指標(biāo)。
(十)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門的要求，定期向區(qū)交通主管部門報(bào)送本地注冊(cè)用戶量、業(yè)務(wù)訂單數(shù)以及車輛行駛狀況等相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。
(十一)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取中小客車新能源汽車指標(biāo)之日起6個(gè)月內(nèi)投入車輛營(yíng)運(yùn)，對(duì)于營(yíng)運(yùn)規(guī)模達(dá)到100輛以上，車輛投入運(yùn)營(yíng)率達(dá)到90%的經(jīng)營(yíng)者，方可申領(lǐng)中小客車新能源汽車指標(biāo)。
(十二)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《廣州市客車租賃管理辦法》規(guī)定做好運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，對(duì)于經(jīng)交通主管部門服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)限期整改。
(十三)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與保險(xiǎn)公司根據(jù)客車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，協(xié)商確定保險(xiǎn)費(fèi)率，開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低經(jīng)營(yíng)成本。
六、安全管理
(一)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及事故應(yīng)急演練。
(二)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及相關(guān)安全管理法律法規(guī)的規(guī)定，不得將車輛出租給無駕駛資質(zhì)人員，并與承租人簽訂專門安全協(xié)議或在租賃合同中約定各自安全責(zé)任;客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)車輛衛(wèi)星定位行駛記錄監(jiān)控平臺(tái)，衛(wèi)星定位精度應(yīng)能滿足日常營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管需求，并通過在運(yùn)營(yíng)車輛衛(wèi)星定位行駛記錄監(jiān)控平臺(tái)、租、還車點(diǎn)抽查等方式對(duì)承租人超速駕駛、疲勞駕駛、非本人駕駛等違法行為履行檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將抽查及整改情況形成臺(tái)帳存檔，將承租人違法行為信息納入承租人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于違法行為較多的承租人，經(jīng)營(yíng)者可予以租賃限制。
(三)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全的車輛維護(hù)和維修管理制度，完善對(duì)車輛檢查、保養(yǎng)、維修、故障救援、保險(xiǎn)理賠等服務(wù)保障體系，確保向承租者提供符合安全行駛條件以及技術(shù)性能良好的車輛。分時(shí)租賃車輛檔案，車輛技術(shù)檔案、租賃臺(tái)賬、租賃合同以及營(yíng)業(yè)記錄等資料及時(shí)歸檔。配備與投放車輛數(shù)量相匹配的運(yùn)維人員。
(四)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務(wù)所必需的范圍收集個(gè)人信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
(五)鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者安裝駕駛員視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用人臉識(shí)別、指紋等生物特征數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)管理、實(shí)際駕駛?cè)撕瞬楹婉{駛行為監(jiān)控。鼓勵(lì)通過與掌握身份證、駕駛證驗(yàn)證信息的第三方合作，或以信用卡結(jié)合身份證、駕駛證信息驗(yàn)證承租人身份和租賃資格。督促承租人及時(shí)對(duì)車輛違法行為以及交通事故進(jìn)行處理。不得向持有被注銷、吊銷、暫扣、超過有效期、扣滿12分、逾期未年審等非正常狀態(tài)駕駛證的承租人提供分時(shí)租賃服務(wù)。
(六)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)在用非新能源分時(shí)租賃車輛加油、加氣的管理，切實(shí)杜絕分時(shí)租賃車輛在正規(guī)加油、加氣站外加油、加氣的情況發(fā)生，確保安全。
七、承租人要求
(一)年滿18周歲，具有完全民事行為能力，取得相關(guān)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證且狀態(tài)正常的公民;
(二)隨車攜帶機(jī)動(dòng)車駕駛證;
(三)按照操作規(guī)范駕駛分時(shí)租賃車輛，遵守交通安全法律、法規(guī)，履行個(gè)人交通安全責(zé)任;
(四)不得將分時(shí)租賃車輛交由無駕駛資格人員駕駛;
(五)按照道路標(biāo)志標(biāo)線指示臨時(shí)停放分時(shí)租賃車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行，嚴(yán)禁將車輛在禁停路段和禁停區(qū)域停放;
(六)配合客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)處理承租分時(shí)租賃車輛時(shí)產(chǎn)生的交通違法行為和交通事故;
(七)不得利用分時(shí)租賃車輛從事或者變相從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸;
(八)不得將分時(shí)租賃車輛抵押、變賣或轉(zhuǎn)租。
八、鼓勵(lì)發(fā)展
(一)鼓勵(lì)停車換乘(P+R)停車場(chǎng)、政務(wù)中心、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、酒店及公交欠發(fā)達(dá)區(qū)域公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索在有條件區(qū)域通過優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車輛停放的情況下，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)新能源分時(shí)租賃車輛在特定區(qū)域依法劃設(shè)的城市公共停車泊位停放和充電。
(二)對(duì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。貫徹落實(shí)廣州市能源發(fā)展十三五規(guī)劃關(guān)于交通領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)，至2020年，建設(shè)分散式公共充電設(shè)施3萬個(gè)。
(三)鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位充分利用內(nèi)部停車場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車專用停車位和充換電設(shè)施，并與客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合作，提高充電樁使用率，支持利用客車分時(shí)租賃公務(wù)出行。
(四)促進(jìn)客車分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展，區(qū)一級(jí)政府管理部門是責(zé)任主體，市級(jí)政府管理部門應(yīng)做好指導(dǎo)。番禺、黃埔、南沙等條件較好的區(qū)域應(yīng)率先開展“新能源+客車分時(shí)租賃”試點(diǎn)工程和示范區(qū)建設(shè)，并向市政府報(bào)備，在條件允許的區(qū)域，在停車、充電、公務(wù)出行等方面予以支持，進(jìn)一步完善公眾出行體系。其他區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際做好小微型客車分時(shí)租賃規(guī)范與鼓勵(lì)工作，在充電樁建設(shè)、公務(wù)出行等方面支持區(qū)域內(nèi)分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展。
(五)鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)模化水平，加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。
九、附則
(一)廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)客車分時(shí)租賃專業(yè)委員會(huì)作為市交通主管部門、客車分時(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、承租人之間溝通的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)、解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。
(二)客車分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為租賃各方自愿的民事行為?？蛙嚪謺r(shí)租賃平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或承租人有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
(三)本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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