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7月4日，發(fā)改委起草了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。政策要求嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度。支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

政策目標(biāo)是完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

以下為《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》全文：

汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 【必要性】

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢(shì)，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 【政策目標(biāo)】

完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

第三條 【原則】

堅(jiān)持使市場(chǎng)在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持開放合作、公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。

第四條 【適用范圍】

本規(guī)定適用于各類市場(chǎng)主體在中國境內(nèi)的汽車投資項(xiàng)目。

第五條 【投資項(xiàng)目類型】

汽車投資項(xiàng)目分為以下類型：

(一)汽車整車投資項(xiàng)目按照驅(qū)動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)分為燃油汽車和純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目，包括乘用車和商用車兩個(gè)產(chǎn)品類別。

燃油汽車投資項(xiàng)目是指以發(fā)動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目，包括傳統(tǒng)燃油汽車(含替代燃料汽車)、普通混合動(dòng)力汽車，以及插電式混合動(dòng)力汽車等投資項(xiàng)目;純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目是指以電動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目，包括純電動(dòng)汽車、增程式電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目。智能汽車投資項(xiàng)目根據(jù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力分別按照燃油汽車或純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理。

(二)其他投資項(xiàng)目包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、動(dòng)力電池和燃料電池等汽車零部件，動(dòng)力電池回收利用，以及專用汽車、掛車投資項(xiàng)目。

第六條 【管理方式】

實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施備案管理的汽車投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省級(jí)人民政府規(guī)定。

第二章 投資方向

第七條 【燃油汽車整車項(xiàng)目布局】

優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第八條 【新能源汽車整車項(xiàng)目布局】

科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大省份集中。

第九條 【重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域】

支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

(一)新能源汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展非金屬復(fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車，全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)，高效驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和先進(jìn)車用動(dòng)力電池產(chǎn)品，車用動(dòng)力電池等制造、檢測(cè)技術(shù)和專用裝備。

(二)智能汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展復(fù)雜環(huán)境感知、新型智能終端、車載智能計(jì)算平臺(tái)等關(guān)鍵共性技術(shù)，車載傳感器、中央處理器、專用芯片、操作系統(tǒng)、無線通訊設(shè)備等關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)能力、測(cè)試評(píng)價(jià)能力、軍民融合能力、安全保障能力建設(shè)。

(三)節(jié)能汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展高效發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)自動(dòng)變速器和混合動(dòng)力系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

(四)動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力電池高效回收利用技術(shù)和專用裝備，推動(dòng)梯級(jí)利用、再生利用與處置等能力建設(shè)。

第十條 【企業(yè)合作】

鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)投資等方式，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與其它各類企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

第三章 燃油汽車整車投資項(xiàng)目

第十一條 【禁止投資項(xiàng)目】

禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項(xiàng)目。(不在中國境內(nèi)銷售產(chǎn)品的企業(yè)除外)。

(一)新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)。

(二)現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力。

(三)未列入國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。

(四)對(duì)行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)進(jìn)行投資(企業(yè)原有股東的投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目除外)。

第十二條 【擴(kuò)能項(xiàng)目】

現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)符合(一)至(四)的各項(xiàng)條件：

(一)上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平。

(二)上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平。

(三)上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%，或上年度汽車出口量(含境外投資企業(yè)銷量)與生產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。

(四)項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平，且不存在行業(yè)主管部門特別公示的同產(chǎn)品類別(乘用車和商用車)燃油汽車整車企業(yè)。

第十三條 燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合第十二條外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬輛。

第十四條 現(xiàn)有整車企業(yè)兼并其他同產(chǎn)品類別獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)，并將其轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)且不增加其原有產(chǎn)能的，可不受第十二條、第十三條約束。

第四章 純電動(dòng)汽車整車投資項(xiàng)目

第十五條 【項(xiàng)目限制區(qū)域】

新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：

(一)新能源汽車保有量占比低于全國平均水平。

(二)存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)。

(三)現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。

第十六條 【企業(yè)法人】

企業(yè)法人申請(qǐng)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目(含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力)，應(yīng)當(dāng)符合以下各項(xiàng)條件：

(一)所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。

(二)股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。

(三)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有從純電動(dòng)汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)經(jīng)歷和能力;整車控制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力;車身及底盤制造、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。

(四)擁有純電動(dòng)汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。

(五)上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。

(六)產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

第十七條 【主要股東】

新建獨(dú)立企業(yè)法人主要股東股權(quán)占比高于三分之一;現(xiàn)有控股新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，且不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營需要，且應(yīng)符合以下條件之一：

(一)汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率和新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

(二)汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池)的配套裝車量累計(jì)大于10萬套。

(三)設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車。

第十八條 【項(xiàng)目要求】

新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：

(一)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：

1. 純電動(dòng)汽車持續(xù)開發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力。

2. 建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車不低于10萬輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛。

3. 車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動(dòng)力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。

4. 純電動(dòng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售及售后服務(wù)體系。

(二)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

第十九條 【企業(yè)擴(kuò)能】

現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力，燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模;擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

第二十條 【異地?cái)U(kuò)能】

現(xiàn)有汽車企業(yè)異地建設(shè)同類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，乘用車不低于10萬輛，商用車不低于5000輛。

第五章 其它投資項(xiàng)目

第二十一條 【發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目】

新建汽車發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)投資項(xiàng)目擬生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力性等主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平?，F(xiàn)有企業(yè)新增發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品投資項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)滿足整車排放國家最新標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求。

第二十二條 【新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目】

新建車用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：

(一)企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有研發(fā)經(jīng)歷。單體企業(yè)應(yīng)掌握材料研發(fā)方面的技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)掌握電池管理及熱管理系統(tǒng)開發(fā)方面的核心技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。

(二)擬建設(shè)的設(shè)施具有較高智能化水平，在廠房布置、生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、智能裝備投入、數(shù)字化信息管理及生產(chǎn)環(huán)境控制、過程控制等方面能夠滿足智能制造的要求。單體項(xiàng)目生產(chǎn)工序應(yīng)覆蓋電極制備、化成、單體裝配等工藝過程，系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)具備模組生產(chǎn)、系統(tǒng)裝配及測(cè)試等能力。

(三)擬生產(chǎn)的產(chǎn)品，除滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)達(dá)到當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先水平。

(四)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)車用動(dòng)力電池回收管理體系。

第二十三條 【車用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能項(xiàng)目】

現(xiàn)有車用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能項(xiàng)目，除符合第十九條外，企業(yè)上兩個(gè)年度車用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，且產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生質(zhì)量安全事故。

第二十四條 【動(dòng)力電池回收利用項(xiàng)目】

動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用、再生利用與處置等投資項(xiàng)目，應(yīng)符合國家政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝及裝備，保障不可利用殘余物環(huán)保處置，實(shí)施環(huán)保無害化處理。

第二十五條 【新建燃料電池項(xiàng)目】

新建車用燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：

(一)企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。燃料電池電堆企業(yè)應(yīng)具備雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件的技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力。燃料電池系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)具備電堆控制系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)等方面的技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力。

(二)燃料電池電堆項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件和電堆組裝的生產(chǎn)能力。燃料電池系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和電堆系統(tǒng)組裝生產(chǎn)能力。

(三)擬生產(chǎn)的燃料電池系統(tǒng)，除滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)達(dá)到當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先水平(見附件1)。

第二十六條 【車身總成項(xiàng)目】

禁止新建傳統(tǒng)車身總成投資項(xiàng)目。新建車身總成投資項(xiàng)目的企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備新材料、新工藝等輕量化技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力;項(xiàng)目應(yīng)采用新工藝，建設(shè)新材料車身成型和總成等生產(chǎn)能力。

第二十七條 【專用汽車和掛車項(xiàng)目】

禁止新建普通運(yùn)輸類專用汽車和普通運(yùn)輸類掛車企業(yè)投資項(xiàng)目。專用汽車企業(yè)不得建設(shè)各類汽車底盤和整車能力，特種作業(yè)車底盤自制自用除外。新建專用汽車和掛車投資項(xiàng)目的企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備專用裝置的技術(shù)開發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。

第六章 項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理

第二十八條 【服務(wù)指南】

省級(jí)投資主管部門應(yīng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》制定并公開汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案服務(wù)指南，明確項(xiàng)目所需的信息內(nèi)容以及辦理的條件、流程、時(shí)限等。

第二十九條 【提交材料】

企業(yè)提交的汽車投資項(xiàng)目材料應(yīng)說明以下各項(xiàng)內(nèi)容：

(一)企業(yè)法人、股東構(gòu)成等基本情況。

(二)擬建項(xiàng)目情況，包括總投資額、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。

(三)項(xiàng)目符合本規(guī)定的說明。

(四)項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)的聲明。

(五)有關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料。

第三十條 【在線申報(bào)】

項(xiàng)目法人應(yīng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，申請(qǐng)獲得唯一項(xiàng)目代碼，如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息，并對(duì)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十一條 【信息報(bào)送】

省級(jí)投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，并通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)將項(xiàng)目信息報(bào)送國務(wù)院投資主管部門。

第三十二條 【項(xiàng)目內(nèi)容核實(shí)】

企業(yè)以分拆項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段辦理項(xiàng)目手續(xù)的，投資主管部門不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警告。

第三十三條 【信息核查】

省級(jí)投資主管部門每季度應(yīng)進(jìn)行汽車投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和分析。對(duì)信息不完整的，應(yīng)要求企業(yè)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)信息;對(duì)建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目信息不符的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期改正;對(duì)逾期不改正的，應(yīng)依法予以處罰，并將其列入失信企業(yè)名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)及相關(guān)公示系統(tǒng)，向社會(huì)公開。

第三十四條 【違規(guī)項(xiàng)目處罰】

國務(wù)院投資主管部門建立不定期抽查制度，對(duì)不符合規(guī)定的汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行公示，列入項(xiàng)目異常信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái);并責(zé)令地方投資主管部門和企業(yè)進(jìn)行整改。

第七章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

第三十五條 【防止不公平競(jìng)爭(zhēng)】

各級(jí)地方政府不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)為汽車投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。

第三十六條 【重大項(xiàng)目審查】

對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)安全的重大汽車新建項(xiàng)目、兼并重組和股權(quán)變更項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行反壟斷審查。涉及外商投資的，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第三十七條 【協(xié)同監(jiān)管機(jī)制】

各級(jí)投資主管部門應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等主管部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。汽車投資項(xiàng)目手續(xù)完備且合規(guī)的企業(yè)，方可申請(qǐng)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可。

第三十八條 【聯(lián)合懲戒】

對(duì)國家或地方投資主管部門在監(jiān)督管理中查實(shí)違規(guī)的汽車投資項(xiàng)目，由投資主管部門撤銷投資項(xiàng)目并抄送相關(guān)部門，由規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)主管部門等相關(guān)部門進(jìn)一步處理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。違反法律規(guī)定的，依法進(jìn)行處罰。

第三十九條 【責(zé)任追究】

按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，地方投資主管部門要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，對(duì)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為，責(zé)令改正。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處理。

第八章 產(chǎn)能監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四十條 【產(chǎn)能監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)】

汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)：

(一)汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)應(yīng)將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能情況，于每年1月底前上報(bào)省級(jí)投資主管部門并抄報(bào)國務(wù)院投資主管部門。

(二)省級(jí)投資主管部門應(yīng)及時(shí)掌握本地區(qū)相關(guān)汽車產(chǎn)品產(chǎn)能變化情況，于每年3月底前將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報(bào)國務(wù)院投資主管部門。

第四十一條 【產(chǎn)能預(yù)警】

汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警：

(一)國務(wù)院投資主管部門應(yīng)建立汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布汽車產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資，為地方政府汽車投資項(xiàng)目管理提供服務(wù)。

(二)省級(jí)投資主管部門應(yīng)健全本地區(qū)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)體系，研判產(chǎn)能利用率變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高產(chǎn)能利用水平。

第九章 其它事項(xiàng)

第四十二條 【原有項(xiàng)目變更】

原審批或核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容、主要股東等事宜，需報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理。

第四十三條 【解釋】

本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 【實(shí)施】

本規(guī)定2018年 月 日起實(shí)施。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門規(guī)定的，從其規(guī)定?！缎陆冸妱?dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令)《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號(hào))自本規(guī)定實(shí)施之日起廢止。其它有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

名詞解釋(按照先后順序排列)

1. 新能源汽車：是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車。主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車。

2. 智能汽車：是指通過搭載先進(jìn)傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，運(yùn)用信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，具有部分或完全自動(dòng)駕駛功能，逐步成為智能移動(dòng)空間的新一代汽車。智能汽車通常又被稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車、無人駕駛汽車等。

3. 整車：是指擁有動(dòng)力驅(qū)動(dòng)裝置，具有四個(gè)或四個(gè)以上車輪，結(jié)構(gòu)完整，功能齊全，滿足國家汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，能夠正常上路行駛的完整車輛，主要包括乘用車、商用車。

4. 乘用車：是指9座及以下，用于載客及其隨身行李或臨時(shí)物品的汽車，包括轎車、運(yùn)動(dòng)型乘用車(SUV)、多功能乘用車(MPV)等。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》中第2.1.1.1款至第2.1.1.10款所定義的汽車。

5. 商用車：主要包括客車和貨車。客車是指9座以上，用于載客及其隨身行李或臨時(shí)物品的汽車，如城市公交車、長途大巴車等。貨車是指運(yùn)送貨物的汽車，如輕卡、重卡等。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》中所定義的汽車。

6. 普通混合動(dòng)力汽車：是指既有發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，又有電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的汽車。通過發(fā)動(dòng)機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)為車載動(dòng)力電池充電，不能外部充電。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.1.1.2.2.2款所定義的汽車。

7. 插電式混合動(dòng)力汽車：是指具有一定的純電驅(qū)動(dòng)續(xù)駛里程，可外部充電的混合動(dòng)力汽車。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.1.1.2.2.1款所定義的汽車。

8. 純電動(dòng)汽車：是指完全由電機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車，電機(jī)的驅(qū)動(dòng)電能來源于車載可充電電池系統(tǒng)或其它電力儲(chǔ)存裝置。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.1.1.1款所定義的汽車。

9. 增程式純電動(dòng)汽車：具備一定的純電動(dòng)續(xù)駛里程，必要時(shí)可以通過車載發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)充電能，延長行駛里程的純電動(dòng)汽車。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.1.1.2.4款所定義的汽車。

10. 燃料電池：主要由陽極、陰極、電解質(zhì)和外部電路四部分組成，將富氫氣體等燃料和空氣等氧化劑分別引入陽極和陰極，發(fā)生電化學(xué)反應(yīng)，在外部電路產(chǎn)生電流的裝置。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28816-2012《燃料電池術(shù)語》中的定義。

11. 燃料電池汽車：是指以燃料電池作為單一電能來源或者以燃料電池系統(tǒng)與可充電儲(chǔ)能系統(tǒng)作為混合電能來源的電動(dòng)汽車。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.1.1.3款所定義的汽車。

12. 車身總成：是指車輛用來載人載物的部分，由結(jié)構(gòu)件和覆蓋件、車門等構(gòu)成的總成。

13. 專用汽車：專用汽車是指裝有專用設(shè)備，具備專用功能，用于承擔(dān)專門運(yùn)輸任務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)作業(yè)以及其他專項(xiàng)用途的汽車，如救護(hù)車、環(huán)衛(wèi)車、消防車等。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》中所定義的汽車。

14. 掛車：掛車是指需要由汽車牽引的無動(dòng)力道路車輛，詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》中所定義的汽車。

15. 汽車產(chǎn)能：根據(jù)行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，按照每年250天、每天兩班計(jì)算的汽車生產(chǎn)能力。

16. 年度汽車產(chǎn)能利用率：汽車年度產(chǎn)量除以年末產(chǎn)能。

17. 省份：是指省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府所轄區(qū)域。

18. 節(jié)能汽車：是指以內(nèi)燃機(jī)為主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。

19. 復(fù)雜環(huán)境：是指由車輛、行人、非機(jī)動(dòng)車、信號(hào)燈、交通標(biāo)志等諸多交通要素構(gòu)成的環(huán)境。

20. 新型智能終端：是指具有高集成度、高性能的嵌入式軟硬件和開放式操作系統(tǒng)的新型智能化設(shè)備，涉及芯片、操作系統(tǒng)、重要元器件、整機(jī)設(shè)計(jì)與制造等領(lǐng)域。

21. 車載智能計(jì)算平臺(tái)：是指包含車載智能處理芯片、模組、接口等硬件以及駕駛操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)應(yīng)用程序等軟件的車載計(jì)算平臺(tái)，能夠保障智能汽車感知、決策、控制的高速可靠運(yùn)行。

22. 獨(dú)立整車企業(yè)：是指作為單獨(dú)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理，具備相應(yīng)類別生產(chǎn)資質(zhì)，具有完整研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后、供應(yīng)商管理等體系的企業(yè)。

23. 特別公示：是指不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)2年年銷量為零或極少的汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行公示。年銷量極少的企業(yè)是指以下企業(yè)：乘用車少于1000輛，大中型客車少于50輛，輕型客車少于100輛，中重型貨車少于50輛，輕微型載貨車少于500輛，運(yùn)輸類專用車少于100輛的汽車生產(chǎn)企業(yè)。

24. 年度新能源汽車產(chǎn)量占比：年度新能源汽車產(chǎn)量除以年度汽車產(chǎn)量。

25. 出口量(含境外投資企業(yè)銷量)與生產(chǎn)量占比：企業(yè)的年度汽車出口量除以年度汽車產(chǎn)量，其中境外投資企業(yè)銷量按照股權(quán)比例進(jìn)行核算。

26. 異地：是指本企業(yè)所在地市級(jí)行政區(qū)以外的區(qū)域。

27. 新能源汽車保有量占比：期末新能源汽車保有量除以期末汽車保有量。

28. 新能源汽車僵尸資質(zhì)：是指汽車企業(yè)已獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)、但連續(xù)兩年新能源汽車年均產(chǎn)量低于：乘用車、貨車、輕型客車1000輛，大中型客車100輛。

29. 升功率：是指在額定工況下，發(fā)動(dòng)機(jī)每升氣缸工作容積所發(fā)出的功率。

30. 車用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)：車用動(dòng)力電池單體是指將化學(xué)能轉(zhuǎn)化成電能，為電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)提供電能并可充電的基本單元裝置，包括電極、隔膜、電解質(zhì)、外殼和端子。

車用動(dòng)力電池系統(tǒng)是指一個(gè)或一個(gè)以上蓄電池包及相應(yīng)附件構(gòu)成的為電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)提供電能的系統(tǒng)裝置。附件包括管理系統(tǒng)、高壓電路、低壓電路、熱管理設(shè)備以及機(jī)械總成等。

31. 能量型車用動(dòng)力電池：是指電池容量較大且比能量較高的車用動(dòng)力電池。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.3.1.4.1款所定義的電池。

32. 比能量：是指單位質(zhì)量電池的能量，用瓦時(shí)/千克表示。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.3.3.7.1.1款定義。

33. 功率型車用動(dòng)力電池：是指單位質(zhì)量輸出功率高的車用動(dòng)力電池。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19596-2017《電動(dòng)汽車術(shù)語》3.3.1.4.2款定義。

34. 快充倍率：是指車用動(dòng)力電池在快充模式下的充電速率，等于充電電流除以電池的額定電量，1C表示1小時(shí)充滿電池，4C表示1/4小時(shí)充滿電池。

35. 車用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率：車用動(dòng)力電池年度產(chǎn)量除以年末產(chǎn)能。

36. 燃料電池電堆：是指由多個(gè)單體電池、隔板、冷卻板、歧管等構(gòu)成，通過富氫等燃料和空氣等氧化劑進(jìn)行電化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生電能，并同時(shí)產(chǎn)生熱、水等其他副產(chǎn)物的總成。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24548-2009《燃料電池電動(dòng)汽車術(shù)語》所定義的電池電堆。

37. 燃料電池系統(tǒng)：是指包括燃料電池電堆和燃料電池輔助系統(tǒng)，在外接富氫等燃料的條件下可以正常工作的系統(tǒng)。詳見國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24548-2009《燃料電池電動(dòng)汽車術(shù)語》所定義的系統(tǒng)。

38. 傳統(tǒng)車身總成：是指主要采用普通汽車鋼板等傳統(tǒng)型材沖壓焊接形成的車身。

39. 新材料車身成型和總成：是指采用碳纖維等非金屬復(fù)合材料、鋁等輕質(zhì)合金及其他新型輕量化材料，通過新工藝加工而成的車身。

40. 普通運(yùn)輸類專用汽車和普通運(yùn)輸類掛車：是指結(jié)構(gòu)和功能簡單，只適用于運(yùn)輸普通貨物的專用汽車和掛車，如倉柵車、欄板車、自卸車和普通廂式車。