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7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》)，表示將通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
《意見》意味著國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革大幕已經(jīng)正式拉開，即將有不少中央企業(yè)改組改建為國有投資公司和運營公司，國有資本的管理體系正式形成國資委、政府-國有資本投資、運營公司-經(jīng)營性國有企業(yè)三層管理架構(gòu)。國資委將把包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理等權(quán)限授予國有資本投資、運營公司。
7月30日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受采訪時認為，國資投資、運營公司的改革是今年國企改革的第一項試點，授權(quán)機制的理順對后續(xù)改革意義重大。“國有投資公司承接國資委或政府的授權(quán)后，能否順利授權(quán)下去，避免成為‘二政府’這或許是未來試點的核心焦點。”
在國務(wù)院公開《意見》之前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第一次會議7月26日在北京召開，會議表示要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。而《意見》就是落實改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的指導方案。
試點方案擬打造一個以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、完善國有資本投資運營的市場化機制。政府及國資委將變換角色，而國有資產(chǎn)的管理構(gòu)架也將逐漸轉(zhuǎn)換形成為國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資、運營公司和經(jīng)營性國企三層框架，逐步實現(xiàn)政企分開。
但如何合理界定政府及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，國有資本投資、運營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，目前尚待在試點過程中進一步明確。李錦認為這一授權(quán)鏈條的順暢，影響著改革試點的成功。新組建的國有資本投資、運營公司能夠在承接了大量授權(quán)后，繼續(xù)下放至下面的經(jīng)營性企手中，是個關(guān)鍵問題。外界擔憂新架設(shè)的這一層國資管理層截留權(quán)利，形成“二政府”。
而另一個有待解答的焦點是，究竟需要成立多少家國有資本投資公司和運營公司?此前有不少央企曾表達過成立國有投資公司的濃厚興趣，但是國資委對此非常審慎，自十八大以來，國資委開展了國有資本投資公司試點和國有資本運營公司試點工作。試點企業(yè)在改組組建方式、投資運營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗。不過四年內(nèi)國資委只批準了極少幾家央企作為試點，比如中糧與國投等，這些央企的試點經(jīng)驗并未過多向外界披露。故有外界推測，國資委是否會在每個行業(yè)組建一家國有投資運營公司，甚至有傳聞稱會成立50家之多。
按照意見，國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國有資本投資、運營公司的具體定位和發(fā)展需要，通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資本。有專家指出，新設(shè)成本較高，或可在央企集團總部層面進行改組，而在成立國有資本投資和運營公司之后，央企和國企的重組或會更加頻繁。
《意見》對試點實施步驟做了部署，表示將在中央層面，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點，并結(jié)合實施意見要求不斷完善試點工作。同時推進國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，試點工作由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。
李錦認為，結(jié)合國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組上周召開的會議，下半年國企改革的重點任務(wù)已經(jīng)相當清晰，其中改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制與混合所有制改革將會是重頭戲。體制改革重點抓“國有資本授權(quán)經(jīng)營體制“，機制改革重點抓“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，兩者將是今后五年乃至更長時間的重點。
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