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收費公路制度改革已取得初步成效。

8月24日，交通運輸部公布的《2017年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2017年，全國政府還貸二級公路收費由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%。

從試點到全面鋪開，取消政府還貸二級公路收費在我國已經(jīng)施行長達10年的時間?？煽紨?shù)據(jù)顯示，2015-2017年，政府還貸二級公路里程規(guī)模從1.78萬公里降至0.5萬公里，收費規(guī)模也從34億元降至15.1億元。

取消政府還貸二級公路收費是我國深化收費公路制度改革的重要舉措。近年來，交通部在加快推進高等級公路建設的同時，從多個層面探索降低公路收費，例如逐步有序取消政府還貸二級公路收費，實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，并積極探索高速公路差異化收費等。

當前，過路費在公路貨運企業(yè)成本中占比達三成左右，陸運依然是成本較高的一項運輸方式，但與此同時，我國的收費公路總體收不抵支的情況仍在持續(xù)，如何在收回投資與降低物流成本之間達到平衡成為一項政策難題。

在交通部8月份例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部公路局副局長孫永紅透露，交通部目前已形成了新的專項工作組，以深化收費公路供給側結構性改革為主線，以建立降低公路收費長效機制為目標，并形成了《收費公路管理條例》修訂方案，目前正在征求相關部委和地方政府的意見，下一步將結合相關方的反饋，進行公開征求意見。

收費公路管理條例將修訂

根據(jù)發(fā)布會上的介紹，今年國務院《政府工作報告》部署了“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用”任務后，交通部便成立了以交通部部長李小鵬為組長的專項工作組，以推進《收費公路管理條例》修訂。

我國現(xiàn)行的《收費公路管理條例》頒布于2004年，隨著收費公路規(guī)模不斷擴大，新的矛盾也開始出現(xiàn)，2015年起交通部便著手管理條例的修訂工作，但遲遲未正式推行。

當時，社會公眾開始對收費公路政策提出了一些質(zhì)疑，要求盡快調(diào)整、完善收費公路政策，加快取消公路收費;但另一方面，我國公路建設的任務仍然繁重，許多國省干線公路的實際交通流量已達到設計流量的數(shù)倍，亟待升級改造。由于財政資金保障不足，收費公路政策的實際意義依然很大。

公路收費是從事物流運輸企業(yè)的一項重要支出，在純公路運輸企業(yè)的成本構成中，過路費所占比例可達到三成左右。

此前，天風證券交通運輸行業(yè)分析師李軒曾對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國物流成本較高的原因之一就在于結構，超過七成的貨物商品均由公路運輸。

為了降低公路收費，取消政府還貸二級公路收費于2009年開始實施。去年，這項政策已經(jīng)在最后幾個省份與地區(qū)“快馬加鞭”實施，截至去年年底，政府還貸二級公路里程僅剩4996公里，凈減少12199公里，同比下降70.9%;收入方面，由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%。

2017年，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等地取消了政府還貸二級公路收費，目前全國僅剩下新疆尚未取消這一收費項目。

降本需“多管齊下”

盡管二級公路收費已經(jīng)幾乎取消，加上部分一級公路收費期限已到，但隨著高速公路里程擴大，收費標準也隨之提高。

2017年，全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增581.7億元，增長12.8%，其中，高速公路凈增571.4億元。在全國收費公路總里程下降4.3%的情況下，高速公路里程增長了6.5%。

高速公路大規(guī)模建設也帶來了更大的經(jīng)營壓力。孫永紅表示，去年全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目，由于新增高速公路造價遠高于到期及取消收費的一、二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務本金規(guī)模進一步擴大。

2017年，全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增4390.5億元，增長了8.4%。收支差方面，盡管2017年出現(xiàn)邊際下降，但仍有4026.5億元，總體收不抵支的情況依然嚴峻。

“(收不抵支)的趨勢難以逆轉(zhuǎn)?！崩钴帉?1世紀經(jīng)濟報道記者分析，“高速的生意往往是這樣，收支平衡很難。特別是現(xiàn)在主要在建中西部的高速公路，車流量跟不上，投資周期會更長，20年都難回本。”

另一方面，高速公路收費高也讓物流公司能避則避。一位長期接觸物流行業(yè)的人士告訴記者，國內(nèi)某一縣級市的數(shù)據(jù)顯示，其去年高速公路和一級公路的車流量比例為1:2，不少物流企業(yè)都盡量在最近的高速公路口下到一級公路行駛。

事實上，從總體規(guī)模上看，取消一小部分公路的收費效果有限，但短期內(nèi)高速公路的運營壓力依然很大，如何在彌合公路投資缺口的同時降低物流成本，交通部進行了諸多嘗試。例如，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”方面，去年共減免了車輛通行費339.8億元。

另外，孫永紅還在發(fā)布會上表示，將試點取消高速公路省界收費站。由于我國公路建設和運營管理一直實行以省為主的管理體制，高速公路收費和管理系統(tǒng)也均以此為基礎建立，取消省界收費站涉及到技術攻關、運營管理體制等一系列工作，目前正在展開技術測試和驗證。

21世紀經(jīng)濟報道了解到，取消高速公路省界收費站主要是通過提高通行效率的方式降低物流成本，收費方面本身影響不大。對于公路經(jīng)營者而言，“只是少了收費站，節(jié)約了分開繳費的時間，改為跨省結算?！毕嚓P公路經(jīng)營企業(yè)的一位負責人表示。

同時，交通部也在試點差異化收費，目前已經(jīng)在山西、浙江、河南等地積極展開，探索分時段、分路段、分區(qū)域、分車型等收費方式。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，因地制宜、進一步降低車輛通行費的方案有望在今后推出。