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隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+n”政策體系的基本完成，新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革開(kāi)始全面推進(jìn)。8月20日記者從廣州市國(guó)資委獨(dú)家獲悉，廣州新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革“升級(jí)版”路線圖——《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(穗字〔2018〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)已于近日印發(fā)?！秾?shí)施意見(jiàn)》共10章33條，從廣州改革現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，著力在深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展等方面取得新突破。

提出七大改革創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)3年攻堅(jiān)，到2020年，廣州國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展要達(dá)到怎樣的目標(biāo)?《實(shí)施意見(jiàn)》從7個(gè)方面提出了要達(dá)成的“業(yè)績(jī)表”：

一是國(guó)資監(jiān)管運(yùn)行體制更加完善。力爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)類市屬國(guó)有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體上市或至少控股1家上市公司，資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右;市屬國(guó)有企業(yè)總體資產(chǎn)保值增值率達(dá)到110%以上。

二是國(guó)資布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。國(guó)有資本85%以上投向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的市屬國(guó)有企業(yè)總數(shù)由33戶調(diào)整到20戶左右。

三是混合所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)基本完成混合所有制改革，準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)中符合條件的實(shí)現(xiàn)混合所有制改革發(fā)展新突破?；旌纤兄破髽I(yè)主要效益指標(biāo)貢獻(xiàn)度達(dá)到85%。

四是現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入市屬國(guó)有企業(yè)法人治理各環(huán)節(jié);全面完成市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制改革基本完成。

五是創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。高新技術(shù)產(chǎn)品年產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，打造10家左右居于全國(guó)前列的創(chuàng)新骨干企業(yè)。

六是國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。打造資產(chǎn)千億級(jí)企業(yè)10家，市值千億級(jí)企業(yè)1家、500億級(jí)企業(yè)3家，營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)2家、500億級(jí)企業(yè)6家，力爭(zhēng)8家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)、2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng);競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)凈資產(chǎn)總體收益率達(dá)到10%以上。

七是保障支撐作用顯著增強(qiáng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用;市屬國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收繳比例提高到30%，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于30%。

資源重點(diǎn)投向關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

廣州優(yōu)化國(guó)有資本布局，資源將重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域?

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，投向要突出“四性”“三集中”，即推動(dòng)國(guó)有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性、平臺(tái)性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。

在準(zhǔn)公益領(lǐng)域，重點(diǎn)投資軌道交通及場(chǎng)站綜合體、地下綜合管廊、城市公交、高快速路、機(jī)場(chǎng)港口、環(huán)保生態(tài)、城市水務(wù)、市政及文化設(shè)施、重大功能片區(qū)及新區(qū)域(含產(chǎn)業(yè)園區(qū))開(kāi)發(fā)、保障性住房等的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化保障和支撐作用。

在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，重點(diǎn)投資新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備與機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際航運(yùn)、文化創(chuàng)意及設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入旅游、體育、養(yǎng)老、食品、文化等產(chǎn)業(yè)。

在國(guó)資金融領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》要求增強(qiáng)廣州金控、越秀金控兩大金融控股平臺(tái)實(shí)力，支持國(guó)有控股銀行、證券公司和融資租賃公司加速提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)態(tài)，加速發(fā)展汽車金融、商貿(mào)金融、航運(yùn)物流金融、科技金融、文化金融，積極探索產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)三輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式。

對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》提出五大關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高企培育和專利創(chuàng)造。

協(xié)同創(chuàng)新方面，要求推動(dòng)國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟市場(chǎng)化運(yùn)作;創(chuàng)新投入方面，要求建立國(guó)企研發(fā)投入提升機(jī)制;研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋;高新技術(shù)企業(yè)培育和專利創(chuàng)造方面，提出到2020年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比“十二五”期末增長(zhǎng)50%以上，專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利授權(quán)量比“十二五”期末翻一番。

鼓勵(lì)民企外資參與國(guó)企改制重組

對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，《實(shí)施意見(jiàn)》給出的“路線圖”十分明確，從三個(gè)方面推進(jìn)：優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、支持國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)、有序推進(jìn)員工持股。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確：除承擔(dān)國(guó)家政策性職能企業(yè)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司保持國(guó)有獨(dú)資外，其他企業(yè)從有利于發(fā)展出發(fā)靈活確定國(guó)有資本持股比例，核心企業(yè)保持國(guó)有控股地位。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出探索將部分國(guó)有參股公司的國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)文化企業(yè)等特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)新增產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和公益類項(xiàng)目向各類社會(huì)資本開(kāi)放，以引入戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)有誠(chéng)信、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)參與國(guó)企改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。積極引入股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合、國(guó)際并購(gòu)。

在支持國(guó)資入股非國(guó)有企業(yè)上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以市場(chǎng)化方式，對(duì)公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和對(duì)國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)能發(fā)揮重要支撐或互補(bǔ)作用等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式，與非國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

在推進(jìn)員工持股上，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新業(yè)態(tài)、新興成長(zhǎng)類企業(yè)實(shí)施員工持股，探索開(kāi)展其他類型企業(yè)實(shí)施員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，視企業(yè)類別、規(guī)模狀況等因素具體確定員工總體持股比例和個(gè)人最高持股比例。

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市屬國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模逾3萬(wàn)億元

2017年以來(lái)，廣州國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展，市屬國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)省會(huì)城市首位。

2018年1-6月，廣州市屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3613.61億元、利潤(rùn)總額352.74億元、凈利潤(rùn)274.02億元、國(guó)有凈利潤(rùn)108.89億元，同比分別增長(zhǎng)8.1%、17.4%、18.7%和19.2%。截至6月末，市屬國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)3.15萬(wàn)億元，國(guó)有凈資產(chǎn)6054.26億元。

目前，廣州市屬國(guó)企中，混合所有制企業(yè)占比達(dá)到66.67%，其中，混合所有制一級(jí)企業(yè)9家，占一級(jí)企業(yè)總數(shù)的23.71%。廣州市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)中，納入合并報(bào)表的混合所有制企業(yè)資產(chǎn)、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)總收入、利潤(rùn)、凈利潤(rùn)、歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)占比分別達(dá)22.62%、41.32%、70.77%、66.03%、73.69%、100.96%、72.85%和88.17%。二級(jí)及以下企業(yè)，混合所有制企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、工業(yè)總產(chǎn)值占比均在50%以上，凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)占比達(dá)70%以上。

混合所有制企業(yè)占比數(shù)量、質(zhì)量效益均有明顯提高，已經(jīng)成為廣州國(guó)資國(guó)企發(fā)展的主力軍。