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6月5日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》(如下簡稱《通知》)，建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機制，明確聯(lián)合監(jiān)管工作流程。
通知指出了監(jiān)管重點：重點針對未取得許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經(jīng)營資金支付結算等方面的違法違規(guī)行為。對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，擅自從事運營活動的，由縣級以上主管部門依法依規(guī)處理;對已取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的平臺企業(yè)，若出現(xiàn)違法違規(guī)行為，由相關部門在職責范圍內(nèi)依法處理;若涉及多部門的，相關部門可展開聯(lián)合約談。
通知還明確了分級分類的處置方式：根據(jù)平臺公司違法違規(guī)行為嚴重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(APP)以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等措施。是否恢復互聯(lián)網(wǎng)服務，則需要聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)整改情況提出處置意見，在按照流程處理。
未來，還將在監(jiān)管模式上進一步探索，各部門對網(wǎng)約車平臺實施行政處罰，將通過全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)、“信用交通”等網(wǎng)站公示。還要探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機制，共同推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
以下為通知全文：
交通運輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、工商和市場監(jiān)管部門，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、深圳中心支行：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)，進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)管理，強化行業(yè)事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，保障乘客合法權益，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，以及《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作通知如下：
一、完善聯(lián)合監(jiān)管工作機制
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)調(diào)配合，強化信息數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)約車平臺公司有關經(jīng)營行為的監(jiān)管。
二、明確聯(lián)合監(jiān)管工作事項
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門要依據(jù)相關法律法規(guī)和各自職責，對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛或人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經(jīng)營資金支付結算等方面違法違規(guī)行為進行聯(lián)合監(jiān)管。
三、明晰聯(lián)合監(jiān)管處置流程
(一)對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依法依規(guī)處理。
(二)對已經(jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關部門可開展聯(lián)合約談。
(三)出現(xiàn)第(一)、(二)項所述違法違規(guī)行為，且拒不改正的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門視情節(jié)嚴重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(App)等載體處置建議逐級報送至對應的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門后，由相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(App)等載體。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的(含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的)，相關省級主管部門向對應的國務院主管部門報告，再由該國務院主管部門提請中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門后，由相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(App)等載體。
(四)網(wǎng)約車平臺公司的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(App)等載體被暫停發(fā)布、下架后，繼續(xù)出現(xiàn)第(一)、(二)項所述違法違規(guī)行為的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門將違法違規(guī)情況及停止互聯(lián)網(wǎng)服務、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓的處置建議逐級報送至對應的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關省級主管部門提請同級通信部門后，由通信部門依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務;或提請同級公安部門后，由屬地公安部門在職責范圍內(nèi)依法給予6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的(含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的)，相關省級主管部門向對應的國務院主管部門報告，再由該國務院主管部門提請工業(yè)和信息化部依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務，或提請公安部后，由屬地公安部門在職責范圍內(nèi)依法給予6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰。
是否恢復互聯(lián)網(wǎng)服務或聯(lián)網(wǎng)，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)整改情況提出處置建議，按前述流程提請通信或公安等部門依法處理。
上述工作流程中，關于違法違規(guī)情況、處置建議及處置結果等有關文件，由發(fā)文及處置部門依法向社會公開。
四、加強聯(lián)合監(jiān)管應急處置
各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門要加強網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管應急響應和處置。因網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)行為引起網(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運、群眾維權等群體性事件的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應急機制，召集相關部門緊急處置，確保社會穩(wěn)定。
五、其他工作要求
各部門在網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管過程中，要嚴格依照法定程序和職責開展工作。要結合行業(yè)特點，適應信息技術快速發(fā)展的趨勢，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺等信息化手段，實現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。各部門對網(wǎng)約車平臺公司等市場主體實施行政處罰的，記于相應企業(yè)名下，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”等網(wǎng)站進行公告。要完善協(xié)作機制，密切溝通配合，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機制，共同推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
交通運輸部辦公廳
中央網(wǎng)信辦秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
中國人民銀行辦公廳
國家稅務總局辦公廳
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳
2018年5月30日
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