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2017年3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂開幕。全國政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告。俞正聲在政協(xié)報告中指出，上年度對《快遞條例》的制定進行了調(diào)研議政。
這是繼去年之后，《快遞條例》第二次寫入全國政協(xié)常委會報告。全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝在政協(xié)會議開幕式之前曾表示：“快遞行業(yè)多年以超過百分之五十的增速發(fā)展，業(yè)已成為中國發(fā)展最快的服務(wù)行業(yè)。”然而迅猛發(fā)展的快遞行業(yè)，一個緊迫性的問題是行業(yè)規(guī)范急需跟上。
2015年11月16日國務(wù)院發(fā)布《快遞條例(征求意見稿)》，當年12月15日征求意見截至，至今已一年有余，期間也發(fā)布了諸如《禁止寄遞物品管理規(guī)定》等行業(yè)單項規(guī)范，但《快遞條例》這一系統(tǒng)全面的制度規(guī)范與行業(yè)規(guī)矩仍未出臺?！ ?
籌謀已久 實施有望
回顧《快遞條例》征求意見結(jié)束后的制定進展。2015年12月，全國政協(xié)社會和法制委員會就《快遞條例》的制定組織部分全國政協(xié)委員在京開展專題調(diào)研座談，探尋快遞業(yè)在發(fā)展、效率、安全之間的最大公約數(shù)。2016年1月21日，俞正聲主席主持召開第46次雙周協(xié)商座談會，與會委員圍繞“《快遞條例》的制定”建言獻策，就快遞業(yè)未來走向何處等問題進行協(xié)商探討。2016年3月3日，在全國政協(xié)十二屆四次會議開幕式上，俞正聲在作工作報告首次提及“快遞業(yè)”，報告指出深入?yún)f(xié)商《快遞條例》的制定等切口小、專業(yè)性強、接地氣的具體問題。4月，《快遞條例》被明確為國務(wù)院全面深化改革急需立法項目。到了2017年，在昨日(3月3日)召開的全國政協(xié)十二屆五次會議開幕式上，俞正聲在大會上作工作報告，他在回顧2016年工作時再次指出，聚焦法治建設(shè)和社會治理重要問題，對《快遞條例》的制定等調(diào)研議政。
有業(yè)內(nèi)專家表示，這次快遞在常委會報告中所處的位置，表明依法管理和發(fā)展快遞，已成為我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容和社會治理的重要組成部分。這或許意味著，《快遞條例》這一行業(yè)性的規(guī)范離正式出臺不遠了。
筆者做出這一推測的一個側(cè)面佐證是，在1月6日閉幕的2017年全國郵政管理工作會議上，國家郵政局黨組成員、副局長王梅作總結(jié)講話時指出，2017年及今后一段時期，全系統(tǒng)要“著力推進“十三五”規(guī)劃落地實施;著力抓好《快遞條例》宣貫實施”。而“宣貫實施”的前提是要正式發(fā)布。
快遞專用電動三輪車將有標準、能上路
另一方面，《快遞條例》還未出臺的其中一個重要原因是快遞電動三輪車這一立法焦點問題。快遞電動三輪車存在車輛標準和上路規(guī)范兩大問題?！犊爝f條例》即將出臺，這或許意味著困擾行業(yè)多年的電動三輪車問題也將得到解決。
1月初的2017年全國郵政管理工作會議，對2016年的工作總結(jié)中提到，北京按照“三統(tǒng)一”模式，“解決了困擾行業(yè)多年的電動三輪車規(guī)范上路問題”。2月，國家郵政局公布2017年7件民生實事，在“改善投遞員(快遞員)工作環(huán)境”方面，提出“按照北京市‘三統(tǒng)一、一加強’模式，推廣快遞電動三輪車規(guī)范上路”。如此看來，今年內(nèi)，全國范圍內(nèi)將按照“北京范本”推進快遞電動三輪車上路。
不久前發(fā)布的《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也在保障措施的“完善規(guī)劃標準”和“優(yōu)化政策環(huán)境”中，分別提出要“制定快遞專用電動三輪車國家標準”和“結(jié)合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法”。
快遞電動三輪用車有標準、合法能上路，“最后一公里”難題解決，《快遞條例》發(fā)布，快遞業(yè)有了行業(yè)性規(guī)范，若果真如此，對快遞業(yè)的大發(fā)展無疑將是極大利好，也將有利于快遞用車市場的進一步放量。
