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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日表示，《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》已于近日印發(fā)，《通知》明確，將對(duì)列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省新建(含增建雙線)普通鐵路項(xiàng)目等4項(xiàng)政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)予以下放，并同步推進(jìn)交通領(lǐng)域政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目改革?！ ?
“這是國(guó)家發(fā)展改革委在推進(jìn)交通行政審批制度改革中邁出的第三步。”國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍說(shuō)，經(jīng)過(guò)多輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革，不斷取消和下放審批事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委交通領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)壓減了90%以上，審批時(shí)間也大幅壓縮。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委以交通領(lǐng)域作為深化投資項(xiàng)目審批改革的重點(diǎn)，不斷下放交通項(xiàng)目審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序，努力下好簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)先手棋。
記者了解到，自2013年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委的交通行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，共經(jīng)過(guò)了三個(gè)步驟。其中，第一步以城市軌道交通項(xiàng)目審批改革為先手棋。2013年5月，國(guó)家發(fā)展改革委將城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)限下放至省級(jí)發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審核。2015年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，城市后續(xù)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)限下放至國(guó)家發(fā)展改革委，形成了城市首輪建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委審批、具體項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委審批的城市軌道交通規(guī)劃管理體系。
第二步，推進(jìn)審批程序簡(jiǎn)化和部分審批事項(xiàng)下放。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委簡(jiǎn)化鐵路項(xiàng)目審批程序，對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在確保前期工作質(zhì)量的前提下，由原來(lái)先后審批立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)化為只審批可行性研究報(bào)告一道手續(xù)。
2015年12月，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序的通知》，對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目(長(zhǎng)江干線航道和國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)項(xiàng)目除外)、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、鐵路增建單線項(xiàng)目、民航空管項(xiàng)目等7項(xiàng)政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)予以下放，并簡(jiǎn)化了長(zhǎng)江干線航道項(xiàng)目，重大獨(dú)立公(鐵)路橋梁隧道項(xiàng)目，以及交通行業(yè)直屬院校和科研機(jī)構(gòu)等中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的審批程序，基本實(shí)現(xiàn)所有交通項(xiàng)目一道審批，并推動(dòng)相關(guān)部門審批要件的同步下放或改革。
此次國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《通知》，則是改革的第三步。根據(jù)《通知》，對(duì)列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省新建(含增建雙線)普通鐵路項(xiàng)目、新建高速公路項(xiàng)目、重大獨(dú)立公(鐵)路橋梁隧道項(xiàng)目、交通行業(yè)直屬院校和科研機(jī)構(gòu)等中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(使用中央預(yù)算內(nèi)投資5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目除外)等4項(xiàng)政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)予以下放，并均要求通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案，國(guó)家發(fā)展改革委僅保留少部分資金需求大、占用公共資源多、需加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目和中央投資為主項(xiàng)目的審批權(quán)限。同時(shí)，考慮到審批權(quán)限下放后承接問題，以及綜合協(xié)調(diào)的需要，對(duì)明確由省級(jí)政府和有關(guān)部門單位審批或決定的事項(xiàng)，不得再行下放或轉(zhuǎn)移。
另?yè)?jù)了解到，國(guó)家發(fā)展改革委還同步推進(jìn)交通領(lǐng)域政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目改革。在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、縮小核準(zhǔn)范圍的基礎(chǔ)上，2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中將干線鐵路、高速公路、非跨境的重大獨(dú)立公路(鐵路)橋梁隧道、重大煤炭礦石油氣專用泊位、重大集裝箱專用碼頭、重大內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐等不涉及國(guó)務(wù)院事權(quán)的交通項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)全部予以取消和下放，在交通項(xiàng)目核準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)了“零審批”。
鄭劍表示，國(guó)家發(fā)展改革委在繼續(xù)下放項(xiàng)目審批權(quán)限的同時(shí)，還將不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，提高“管”的有效性，提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)“服”的主動(dòng)性，把工作重心轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、銜接協(xié)調(diào)和后續(xù)監(jiān)管上來(lái)。
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