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近日，交通運輸部印發(fā)交通運輸行業(yè)首部標準化專項規(guī)劃——《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《標準化規(guī)劃》)，立足“大交通”視角編制，涵蓋了鐵路、公路、水運、民航和郵政各種運輸方式，對行業(yè)標準化工作“全鏈條”、“全方位”進行整體設(shè)計。《標準化規(guī)劃》的編制有何意義，重點關(guān)注哪些方面，如何保障其有效實施?交通運輸部科技司副司長洪曉楓從以上方面對《標準化規(guī)劃》進行了深入解讀。
讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”
問：《標準化規(guī)劃》是交通運輸行業(yè)首部標準化專項規(guī)劃，其編制有何意義?
洪曉楓：“十三五”期是交通運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。標準化是交通運輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段，是促進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益的有力保障，在服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。為統(tǒng)籌推進行業(yè)標準化工作改革，完善標準體系，強化標準實施，全面提升交通運輸標準化水平，交通運輸部編制了《標準化規(guī)劃》?？傮w來看，加強標準化建設(shè)具有三個方面的意義。
一、加強標準化建設(shè)，是國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)的需要。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。黨的十八屆三中全會首次將標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并提，明確提出政府要加強標準的制定和實施。
二、加強標準化建設(shè)，是落實國務(wù)院深化標準化改革工作的需要。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，提出讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動我國經(jīng)濟邁向中高端水平。交通運輸標準化建設(shè)加強頂層設(shè)計，全面加強標準化管理制度機制、標準制修訂、實施監(jiān)督、國際化等全過程工作，是全面落實《深化標準化工作改革方案》、《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃(2015—2016年)》以及國家標準化體系建設(shè)相關(guān)工作要求的體現(xiàn)。
三、加強標準化建設(shè)，是交通運輸行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。面對交通運輸轉(zhuǎn)型升級的形勢和任務(wù)，當前交通運輸標準化工作還存在不適應(yīng)和跟不上的問題，特別是存在標準體系有待進一步健全，標準總量、質(zhì)量尚不能滿足行業(yè)發(fā)展需求，標準實施監(jiān)督機制有待完善等關(guān)鍵問題。為此，行業(yè)標準化工作必須主動適應(yīng)“四個交通”建設(shè)發(fā)展的需要，完善制度機制，健全標準體系，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平，推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“四個結(jié)合”增強指導(dǎo)性操作性
問：《標準化規(guī)劃》具有哪些特點，重點關(guān)注哪些方面?
洪曉楓：《標準化規(guī)劃》首次從綜合交通運輸角度，歸納了行業(yè)發(fā)展對標準化工作的需求，對今后交通運輸標準化工作進行布局?！稑藴驶?guī)劃》在編制思路上，把握了“四個結(jié)合”。
一是問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合?！稑藴驶?guī)劃》注重落實國務(wù)院深化標準化改革工作要求，聚焦行業(yè)標準化工作的突出問題，立足交通運輸提質(zhì)增效升級的現(xiàn)實需求，從理順綜合交通運輸標準化工作機制、強化標準制修訂工作、推動標準實施和監(jiān)督評估、加強標準化技術(shù)支撐機構(gòu)和專業(yè)標準化技術(shù)委員會專家隊伍建設(shè)等方面，設(shè)置發(fā)展目標、提出重點任務(wù)、落實保障措施、解決關(guān)鍵問題。
二是體系建設(shè)與重點工作相結(jié)合。《標準化規(guī)劃》以《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》提出的國家標準化體系建設(shè)頂層設(shè)計為指導(dǎo)，結(jié)合實際提出交通運輸標準化體系框架，將交通運輸標準化體系建設(shè)歸納為法規(guī)制度體系、技術(shù)標準體系、實施監(jiān)督體系、支撐保障體系和標準國際化工作體系“五大體系”，并圍繞“五大體系”布局發(fā)展任務(wù)和目標。同時，針對工程建設(shè)、安全應(yīng)急、節(jié)能減排等行業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，提出強制性標準和推薦性標準的制修訂和研究重點，并以專欄形式加以描述，體現(xiàn)了標準化工作與部重點工作的緊密結(jié)合。
三是協(xié)調(diào)銜接與自身特色相結(jié)合?！稑藴驶?guī)劃》注重與《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，盡量兼顧鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市客運等領(lǐng)域標準化工作。同時，作為行業(yè)首部標準化專項規(guī)劃，突出自身特點，統(tǒng)籌標準、計量、質(zhì)量的體系建設(shè)，提出針對性的發(fā)展目標和主要任務(wù)，增強了指導(dǎo)性。
四是宏觀指導(dǎo)和具體落實相結(jié)合?！稑藴驶?guī)劃》結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)揮標準在行業(yè)發(fā)展中的規(guī)制、杠桿、銜接和支撐作用，突出標準的戰(zhàn)略基礎(chǔ)功能。同時，在發(fā)展目標中提出量化指標，并在主要任務(wù)中重點突出標準制修訂、標準實施與監(jiān)督評估、計量能力建設(shè)等具體工作，使《標準化規(guī)劃》更具操作性。
完善協(xié)調(diào)推進機制 建立多元化資金渠道
問：《標準化規(guī)劃》涉及面廣、任務(wù)量大，如何保障其有效實施?
洪曉楓：《標準化規(guī)劃》提出“到2020年建成適應(yīng)交通運輸發(fā)展需要的標準化體系”的總目標，并在管理制度機制、標準制修訂、計量體系、質(zhì)量監(jiān)督、標準化基礎(chǔ)能力等方面，定性與定量相結(jié)合設(shè)定了分目標。同時，部署了“十三五”期標準化工作的八項重點任務(wù)，包括管理制度機制建設(shè)、強制性標準制修訂、推薦性標準制修訂、標準國際化、標準實施、計量體系建設(shè)、工程產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
為保障《標準化規(guī)劃》有效實施，交通運輸部從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)推進機制、建立多元化資金渠道、加強宣傳等方面，提出具體措施。
在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，充分發(fā)揮交通運輸部標準化管理委員會對行業(yè)標準化工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順綜合交通運輸標準化工作機制，做好相關(guān)專項規(guī)劃與《標準化規(guī)劃》的銜接。
在完善協(xié)調(diào)推進機制方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把研究、制定、宣傳、實施、監(jiān)督、創(chuàng)新和國際化作為標準化工作的有機整體，實行全過程管理。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強化對專業(yè)標準化技術(shù)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立標準化技術(shù)委員會與科研機構(gòu)的協(xié)同機制，大力推進科技研發(fā)與標準研制一體化。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)會協(xié)會、科研機構(gòu)、高校、出版機構(gòu)各方在標準制修訂等工作中的作用，形成標準化工作合力。
在建立多元化資金渠道方面，將國家和行業(yè)標準經(jīng)費，納入部門預(yù)算予以保障;對推薦性地方標準經(jīng)費，爭取地方財政予以保障;對市場自主制定的標準，探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵、引導(dǎo)社會各界加大投入力度。
在加強宣傳方面，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳標準化理念，營造標準化工作的良好氛圍。
一批綜合客運樞紐標準近期發(fā)布
問：今年是《標準化規(guī)劃》實施的第一年，各項工作進展如何?
洪曉楓：今年以來，鐵路、公路、水運、民航、郵政等各方面高度重視標準化工作，大家齊抓共管，各項工作都在務(wù)實有效推進。主要包括以下幾個方面。
落實國務(wù)院深化標準化改革工作要求，部印發(fā)了《交通運輸強制性標準整合精簡工作實施方案》，全面開展了行業(yè)強制性標準的梳理、評估工作，目前已取得初步結(jié)論。印發(fā)了《關(guān)于開展推薦性標準集中復(fù)審工作的通知》，對行業(yè)推薦性標準開展全面集中復(fù)審。智能交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國公路學(xué)會的團體標準試點工作，也在有序開展。
啟動體系及相關(guān)制度研究工作。印發(fā)了《交通運輸標準化體系編制工作方案》，部與國家局將從制度政策、標準制修訂、實施監(jiān)督、支撐保障和國際化等方面，研究提出標準化體系框架，指導(dǎo)和推動行業(yè)標準化發(fā)展。按照部重點任務(wù)安排，啟動了安全應(yīng)急標準體系編制工作，綠色和服務(wù)標準體系編制工作也取得了階段性研究成果。制度方面，已著手組織研究制定交通運輸標準化管理辦法，產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法等。
加快推進綜合交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域標準制修訂。近期將發(fā)布一批綜合客運樞紐方面的標準。開展了多式聯(lián)運標準建設(shè)大調(diào)研，在不斷完善體系的同時，已著手開展運載單元標識等相關(guān)標準的制修訂工作。
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