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一輛汽車(chē)是由幾個(gè)大總成十幾個(gè)小總成組成，每個(gè)總成又是由不同的零部件組成。零部件質(zhì)量的好壞決定總成的質(zhì)量，總成的質(zhì)量決定整車(chē)的質(zhì)量。從某種意義上講，零部件的質(zhì)量決定汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量。那么中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何呢？
2009年初，受?chē)?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司委托，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)以發(fā)放綜合問(wèn)卷和技術(shù)問(wèn)卷的形式進(jìn)行了“汽車(chē)零部件行業(yè)基本狀況及產(chǎn)品研發(fā)能力狀況調(diào)查”。調(diào)查范圍為國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車(chē)橋、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)等五大總成及其零部件的主要生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查情況綜合整理，結(jié)論有二：
1、國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)方向和政策措施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。雖然1994年和2004年的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》和2009年的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》反復(fù)提及汽車(chē)核心零部件技術(shù)的研發(fā)、自主化和產(chǎn)業(yè)化、零部件企業(yè)的兼并重組及零部件產(chǎn)品出口等內(nèi)容，但缺乏對(duì)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)的進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，主要是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策措施等。其中最為關(guān)鍵的是，決策層并沒(méi)有將汽車(chē)零部件真正當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)考慮。
2、核心技術(shù)的缺乏成為制約汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于歷史的原因，中國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)存在散亂差的狀態(tài)，尤其是核心技術(shù)缺乏。外商投資企業(yè)憑借幾十年上百年的技術(shù)積累和新技術(shù)的研發(fā)，已經(jīng)具備了強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，在汽車(chē)核心零部件技術(shù)上，牢牢占領(lǐng)著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，核心技術(shù)的缺失使得中國(guó)無(wú)論是整車(chē)企業(yè)還是汽車(chē)零部件廠商，在核心技術(shù)上基本上未能擺脫對(duì)外商的依靠。以2007年為例，我國(guó)汽車(chē)電噴系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)（EMS）、ABS、微電機(jī)、安全氣囊產(chǎn)量中，外資企業(yè)所占比例分別為100％、100％、91％、97％和69％。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)注意到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，很多媒體也在聒噪中國(guó)汽車(chē)大而不強(qiáng)，很多企業(yè)也紛紛投入資金，招兵買(mǎi)馬成立“研發(fā)中心”、“研究院”，但客觀地看，由于“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，無(wú)論是技術(shù)人才還是研發(fā)資金都沒(méi)有形成合力，截至今天為止，核心技術(shù)缺失的局面仍未明顯改觀。全國(guó)規(guī)模以上的5000多家汽車(chē)零部件企業(yè)中，1200多家是外商投資企業(yè)，但這些掌握著核心技術(shù)的外商獨(dú)資和合資企業(yè)對(duì)技術(shù)和資本的控股趨勢(shì)愈加明顯。
綜合看，人力資源、高技術(shù)含量的產(chǎn)品技術(shù)資源和資金資源是制約企業(yè)提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的前三項(xiàng)重要因素。
中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已近60年，以市場(chǎng)換技術(shù)的合資政策實(shí)施也將近30年了，為什么日本、韓國(guó)用不到10年走完的路，中國(guó)走了幾十年卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)初衷呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須回過(guò)頭來(lái)看一看中國(guó)零部件企業(yè)起步和發(fā)展的過(guò)程。
上世紀(jì)60年代，中國(guó)中西部，秦嶺與大巴山深處有一個(gè)小鎮(zhèn)名叫十堰。按照行政區(qū)劃，十堰屬于湖北省鄖陽(yáng)地區(qū)。這里山巒起伏，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活貧瘠。1968年，國(guó)家投資的重點(diǎn)企業(yè)第二汽車(chē)制造廠在湖北十堰開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)使得十堰如同女大十八變，10年的功夫，隨著成千上萬(wàn)輛東風(fēng)汽車(chē)駛下生產(chǎn)線，這個(gè)歷史上不為人知的小鎮(zhèn)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展最快的城市，被稱(chēng)為“中國(guó)的底特律”。二汽的建設(shè)給這里帶來(lái)天翻地覆的變化，其中最重要的是，這里依托二汽建設(shè)起了一個(gè)新興的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)群。這個(gè)產(chǎn)業(yè)群分為四個(gè)層次，一是二汽建設(shè)時(shí)就規(guī)劃了的如標(biāo)準(zhǔn)件、鋼板彈簧、活塞及活塞環(huán)、車(chē)廂、輪轂等廠屬企業(yè)；二是湖北省為了與二汽配套，專(zhuān)門(mén)投資建設(shè)的省屬企業(yè)如汽車(chē)輪胎、汽車(chē)篷布、汽車(chē)工程塑料、粉末冶金、汽車(chē)電器等；三是二汽為了幫助十堰本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將一些技術(shù)含量不高，加工手段簡(jiǎn)單的零部件交給當(dāng)?shù)卣?，組織起了一些零部件企業(yè)如缸套廠、水箱及消聲器廠、汽車(chē)輪轂廠、鑄造廠、改裝廠等；四是為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，二汽將部分沒(méi)有工作的職工家屬組織起來(lái)，利用生產(chǎn)中的邊角廢料，為二汽生產(chǎn)一些小的零配件。人們將這種小零部件配套企業(yè)稱(chēng)為“五七連”，實(shí)際上就是街道小企業(yè)。這些企業(yè)分別屬于二汽、湖北省、十堰市以及附屬的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道等不同級(jí)別的政府管轄。企業(yè)的上級(jí)管理部門(mén)不一樣，財(cái)政投資渠道不一樣，稅收、利潤(rùn)上繳渠道不一樣，互相之間沒(méi)有橫向聯(lián)系，但有一點(diǎn)是相同的，這些企業(yè)都是依靠二汽給它們擴(kuò)散產(chǎn)品而生存，二汽的技術(shù)水平?jīng)Q定他們的技術(shù)水平，二汽生存現(xiàn)狀決定他們的生存現(xiàn)狀。
依托主機(jī)廠，依靠主機(jī)廠，依賴(lài)主機(jī)廠，這就是他們的共同點(diǎn)。放大到全國(guó)來(lái)看，零部件企業(yè)依托和依賴(lài)整車(chē)企業(yè)，這就是中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)的現(xiàn)狀。
上世紀(jì)80年代后，隨著汽車(chē)工業(yè)的逐漸升溫，全國(guó)更多的地方尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的東部沿海的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村和個(gè)體，都將發(fā)展的眼光投向汽車(chē)零部件，如同小魚(yú)小蝦圍著一艘大船，揀拾一些船上掉下的食物碎渣度日。這里的人民聰明能干，心靈手巧，他們的業(yè)務(wù)員不辭辛勞，身背著試制出的各種零部件，頻繁地出現(xiàn)在各家汽車(chē)整車(chē)廠、總成主機(jī)廠，以接近成本有的甚至以低于成本的價(jià)格推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，為的就是要擠進(jìn)整車(chē)廠的零部件供應(yīng)圈。很多整車(chē)廠為了降低成本，也將自己所需的零部件外包給這些企業(yè)，為了進(jìn)一步壓低價(jià)格，整車(chē)廠將配套零部件企業(yè)又分為A、B、C、甚至D角，讓他們之間互相競(jìng)爭(zhēng)，由此又刺激了零部件企業(yè)的蓬勃“生長(zhǎng)”。雖然汽車(chē)零部件企業(yè)群發(fā)展壯大了，但這些企業(yè)小而散、技術(shù)水平低，依靠依賴(lài)整車(chē)廠的局面依舊甚至更甚。當(dāng)時(shí)中國(guó)的汽車(chē)整車(chē)企業(yè)以一汽、二汽兩大卡車(chē)集團(tuán)為主，以及數(shù)量有限的重卡、輕卡和小量的轎車(chē)、吉普車(chē)企業(yè)。這些企業(yè)又是什么水平呢？
1956年，中國(guó)建成一汽，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，但直到1958年一汽的產(chǎn)量也遲遲未能達(dá)到3萬(wàn)輛的設(shè)計(jì)水平。到了1958年，中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了“大躍進(jìn)”的熱潮，由于當(dāng)時(shí)全國(guó)實(shí)行企業(yè)管理權(quán)下放，再加上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活對(duì)汽車(chē)的強(qiáng)烈需求，各省市頭腦發(fā)熱，不顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，不管有沒(méi)有條件都一窩蜂地利用汽車(chē)配件廠和修理廠仿制和拼裝汽車(chē)，僅僅幾個(gè)月內(nèi)，除西藏和寧夏外，全國(guó)各省市自治區(qū)幾十個(gè)廠點(diǎn)制造出各類(lèi)汽車(chē)達(dá)200余種，形成了中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展史上第一次熱潮。這樣造出來(lái)的汽車(chē)品種重復(fù)、技術(shù)落后、質(zhì)量差、數(shù)量少。1960年全國(guó)共生產(chǎn)各類(lèi)汽車(chē)1.6萬(wàn)輛，其中一汽生產(chǎn)1.49萬(wàn)輛，其余眾多廠點(diǎn)僅生產(chǎn)1100輛，有的一年甚至只有幾輛。
1962年，國(guó)家采取了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，一機(jī)部也成立了汽車(chē)整頓小組，經(jīng)過(guò)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，到1963年，全國(guó)共剩下汽車(chē)制造廠18家、改裝車(chē)廠45家，1963年共生產(chǎn)汽車(chē)約2萬(wàn)輛，初步形成了北京汽車(chē)制造廠、南京汽車(chē)制造廠、上海汽車(chē)制造廠、濟(jì)南汽車(chē)制造廠等四個(gè)汽車(chē)生產(chǎn)基地。
上世紀(jì)70年代初期，根據(jù)戰(zhàn)備和三線建設(shè)的需要，國(guó)家再次將管理權(quán)下放，由此形成了第二次汽車(chē)發(fā)展高潮。到1976年，全國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)廠家增加到53個(gè)，專(zhuān)用車(chē)改裝廠增加到166個(gè)。這些所謂汽車(chē)廠絕大部分是靠買(mǎi)零部件組裝，由此又推動(dòng)了零部件企業(yè)的蔓生。改革開(kāi)放初期，全國(guó)掀起新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮，作為重要生產(chǎn)資料的汽車(chē)產(chǎn)品供不應(yīng)求，汽車(chē)制造廠和改裝廠再度猛增，零部件產(chǎn)品也隨之再度擴(kuò)張。由于這些汽車(chē)都是以一汽的解放、二汽的東風(fēng)和北京吉普為藍(lán)本，你抄我抄大家抄。而一汽的解放是以前蘇聯(lián)的吉斯150為藍(lán)本，吉斯150又是以上世紀(jì)30年代的美國(guó)萬(wàn)國(guó)牌汽車(chē)為藍(lán)本，到80年代已經(jīng)是50歲“高壽”，在美國(guó)，當(dāng)年的萬(wàn)國(guó)牌卡車(chē)只有博物館里還能找到，但在中國(guó)卻仍然是公路運(yùn)輸?shù)闹髁Α|風(fēng)汽車(chē)雖然上世紀(jì)70年代建成，但其技術(shù)水準(zhǔn)也大大落后于當(dāng)時(shí)的國(guó)際水平。整車(chē)企業(yè)水平如此，給這些整車(chē)廠配套的零部件企業(yè)的水平就可想而知了。
據(jù)當(dāng)時(shí)的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司統(tǒng)計(jì)，1984年，全國(guó)有2400個(gè)汽車(chē)零部件工廠，職工47.8萬(wàn)人，占汽車(chē)行業(yè)總?cè)藬?shù)的50%。固定資產(chǎn)30.1億元，占汽車(chē)行業(yè)的34.3%。這些企業(yè)隸屬于各地“經(jīng)濟(jì)諸侯”，如同散沙一樣分散在全國(guó)各地，人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)都被各省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方政府控制，生產(chǎn)企業(yè)小、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，是這些企業(yè)共同的面貌。很多企業(yè)依附于各整車(chē)廠“討生活”，給一口，吃一口，處于半死半活狀態(tài)下。技改、革新、發(fā)展都是有其心無(wú)其力。
由于勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差，經(jīng)費(fèi)緊張，科研、設(shè)計(jì)基本無(wú)從談起。而國(guó)外主要汽車(chē)零部件企業(yè)都擁有完整先進(jìn)的開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品測(cè)試基地，科研經(jīng)費(fèi)占年?duì)I業(yè)額的3%—8%。
零部件產(chǎn)品質(zhì)量差造成整車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量低下。據(jù)當(dāng)年中汽公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)汽車(chē)與當(dāng)時(shí)的國(guó)際水平存在巨大差距，主要是技術(shù)水平低、質(zhì)量差。如我國(guó)汽車(chē)平均油耗比國(guó)外同類(lèi)汽車(chē)高38—109%不等。首次故障里程、故障間隔里程、第一次大修里程是當(dāng)時(shí)權(quán)衡一輛汽車(chē)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的汽車(chē)在這方面的差距驚人。當(dāng)時(shí)中汽公司曾做過(guò)抽樣檢測(cè)，首次故障里程：國(guó)產(chǎn)車(chē)最高為900公里，進(jìn)口車(chē)為30000公里；故障間隔里程，國(guó)產(chǎn)車(chē)最高為1667公里，進(jìn)口車(chē)為30000公里；第一次大修里程：國(guó)產(chǎn)汽油車(chē)為15—20萬(wàn)公里，進(jìn)口汽油車(chē)為20萬(wàn)公里。國(guó)產(chǎn)柴油車(chē)為1520公里，進(jìn)口柴油車(chē)為50萬(wàn)公里。
至于噪音、舒適性、行駛安全性、操縱方面更是存在巨大的差距。
1983年，中汽公司曾對(duì)4種國(guó)產(chǎn)車(chē)型11輛樣車(chē)進(jìn)行25000公里的可靠性試驗(yàn)。其結(jié)果觸目驚心：
解放牌汽車(chē)平均故障間隔里程為620.4公里，東風(fēng)、北京130為540.5公里。北京212為425.5公里。而日本汽車(chē)的無(wú)故障里程為25000公里。
5輛CA15解放汽車(chē)參加實(shí)驗(yàn)，第一輛行駛553公里時(shí)，車(chē)門(mén)自動(dòng)打開(kāi)，發(fā)電機(jī)不發(fā)電。第4輛行駛1061公里時(shí)，離合器分離不徹底。第5 輛行駛114.5公里時(shí)，發(fā)電機(jī)調(diào)節(jié)器損壞。
東風(fēng)EQ140試驗(yàn)時(shí)，第1輛行駛215公里時(shí)自動(dòng)跑偏，第2輛行駛114.5公里時(shí)，關(guān)閉電路發(fā)動(dòng)機(jī)不熄火。
2輛北京130試驗(yàn)車(chē)，第1輛行駛16.6公里時(shí)收音機(jī)損壞，引起全車(chē)電路故障。第2輛行駛185公里時(shí)，左右輪轂發(fā)熱。
2輛北京212試驗(yàn)車(chē)，第1輛行駛250公里時(shí)，變速器、同步器發(fā)響。第2 輛剛剛開(kāi)動(dòng)，轉(zhuǎn)向機(jī)沉重不回位。
[NextPage]1981年，南京汽車(chē)廠將自己生產(chǎn)的躍進(jìn)卡車(chē)和日本同噸位的五十鈴卡車(chē)一起做了一次油耗對(duì)比道路試驗(yàn)。五十鈴卡車(chē)載重3噸。南京躍進(jìn)載重2.5噸，五十鈴百公里油耗為13.56公升，而南京躍進(jìn)則為20.98公升。日本車(chē)比中國(guó)車(chē)節(jié)油1/3。
整車(chē)質(zhì)量的慘狀無(wú)情地暴露出零部件質(zhì)量極差的殘酷現(xiàn)實(shí)。
上世紀(jì)八十年代初，北京、上海先后開(kāi)始合資生產(chǎn)吉普車(chē)和轎車(chē)。鑒于國(guó)內(nèi)外匯極為緊缺的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，合資轎車(chē)的零部件必須實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化并訂出逐年實(shí)現(xiàn)的比例要求。這是中國(guó)汽車(chē)零部件發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。美國(guó)、德國(guó)提出，國(guó)產(chǎn)化的零部件必須要合乎它們的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)代化的轎車(chē)工業(yè)需要現(xiàn)代化的零部件生產(chǎn)體系作支撐，中國(guó)引進(jìn)了現(xiàn)代化的桑塔納轎車(chē)，但是國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的零部件生產(chǎn)體系。數(shù)千家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)絕大部分處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不要說(shuō)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量無(wú)法滿足桑塔納的裝車(chē)需要，數(shù)萬(wàn)輛的批量也讓他們無(wú)法做到。當(dāng)上海大眾提出零部件國(guó)產(chǎn)化時(shí)，很多企業(yè)在嚴(yán)格的質(zhì)量技術(shù)要求面前噤若寒蟬，不敢開(kāi)口。1985年上海大眾公司正式成立時(shí)，桑塔納國(guó)產(chǎn)化零部件只有輪胎、標(biāo)牌支架、車(chē)標(biāo)，按比例算只有3%，3年后，1987年，桑塔納國(guó)產(chǎn)化率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。上海大眾第二任董事長(zhǎng)陸吉安說(shuō)，中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)與國(guó)際水平相比，“落后30年”。
在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，靠國(guó)內(nèi)以生產(chǎn)卡車(chē)零部件為主，技術(shù)水平低、設(shè)備水平低、生產(chǎn)管理粗放的企業(yè)來(lái)完成美國(guó)、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的零部件質(zhì)量，實(shí)在是一件勉為其難的事。其間的過(guò)程千難萬(wàn)難，為了實(shí)現(xiàn)桑塔納國(guó)產(chǎn)化，上海汽車(chē)人和中國(guó)汽車(chē)人動(dòng)員了全上海和全中國(guó)包括軍工企業(yè)的力量，歷盡艱辛幾乎脫了幾層皮，到1991年終于實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化80%。上海桑塔納零部件國(guó)產(chǎn)化步履維艱真實(shí)地反映了中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，其間的故事足以寫(xiě)成一部大書(shū)。
不改變現(xiàn)有的零部件生產(chǎn)企業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作坊式生產(chǎn)，建立技術(shù)質(zhì)量保障的現(xiàn)代化零部件生產(chǎn)體系，中國(guó)就不可能建立現(xiàn)代轎車(chē)工業(yè)，不建立現(xiàn)代轎車(chē)生產(chǎn)工業(yè)，引進(jìn)桑塔納這樣的現(xiàn)代轎車(chē)就毫無(wú)意義，桑塔納國(guó)產(chǎn)化的重要意義也在于此。從某種意義上講，桑塔納零部件國(guó)產(chǎn)化是建立中國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)工業(yè)邁出的第一步。
汽車(chē)零部件國(guó)產(chǎn)化遇到的問(wèn)題引起中央的高度重視，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)委主任的鄒家華多次表示，發(fā)展中國(guó)轎車(chē)工業(yè)，一定要解決零部件企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。并提出發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)一定要做到：高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化，安排項(xiàng)目一定要考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和面向整車(chē)以及維修配套兩個(gè)市場(chǎng)。國(guó)家在1990年通過(guò)的《關(guān)于我國(guó)轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展戰(zhàn)略”）中對(duì)轎車(chē)零部件發(fā)展提出了明確原則：
1、相對(duì)獨(dú)立并適度超前。
2、外向型發(fā)展原則。在國(guó)內(nèi)轎車(chē)工業(yè)尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模前，必須積極打入國(guó)際市場(chǎng)，形成高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化的格局。
3、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。要做到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化。各轎車(chē)廠不能單獨(dú)搞自己封閉的零部件生產(chǎn)配套體系。
4、特殊扶持的原則。為保證轎車(chē)零部件發(fā)展所需資金，設(shè)立轎車(chē)零部件發(fā)展基金，利用每年進(jìn)口整車(chē)和全套散件的調(diào)節(jié)稅以及各地收取的轎車(chē)橫向配套費(fèi)的一部分作為基金的來(lái)源，用于全國(guó)集中安排的零部件項(xiàng)目。對(duì)零部件外向型企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。
冶金、化工、石油、建材、紡織、輕工、機(jī)械、電子等行業(yè)與轎車(chē)工業(yè)配套的產(chǎn)品，在數(shù)量、品種和質(zhì)量上都應(yīng)根據(jù)轎車(chē)工業(yè)的要求同步發(fā)展，列入本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。應(yīng)該明確引進(jìn)產(chǎn)品必須國(guó)產(chǎn)化，國(guó)產(chǎn)化的產(chǎn)品必須達(dá)到引進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。
以后鄒家華又在一份報(bào)告上批示：
我贊成狠抓一下零部件批量生產(chǎn)的技術(shù)改造?，F(xiàn)在原則都有了，要研究具體意見(jiàn)。
1、有多少資金？包括銀行貸款、企業(yè)自籌。
2、確定哪幾個(gè)零部件？
3、按這些零部件確定一些工廠。
4、這些工廠的技術(shù)改造內(nèi)容有哪些？要達(dá)到什么目標(biāo)？
5、這些零部件都和誰(shuí)配套？
6、最后要以質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力取勝。
7、當(dāng)然能干多少要看經(jīng)費(fèi)的可能。
8、總之要集中力量辦成幾件事。
9、其他就靠企業(yè)自籌自己解決了。
1991年6月，國(guó)家計(jì)委和中汽總公司聯(lián)合在廣東東莞召開(kāi)轎車(chē)零部件工業(yè)座談會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)“八五”轎車(chē)零部件規(guī)劃必須要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移：
1、要從發(fā)展一般汽車(chē)零部件轉(zhuǎn)移到以發(fā)展轎車(chē)零部件為中心上來(lái)；
2、國(guó)產(chǎn)化工作要從試點(diǎn)、試制、小批量供貨轉(zhuǎn)移到按主機(jī)配套要求，形成一定批量，穩(wěn)定質(zhì)量，降低成本，嚴(yán)格供貨期的重點(diǎn)上來(lái)；
3、從一般的依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)移到更有針對(duì)性，攻克轎車(chē)零部件技術(shù)難關(guān)和發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域方面來(lái)。
[NextPage]1991年7月27日，國(guó)家計(jì)委工業(yè)二司副司長(zhǎng)徐秉金與中汽總公司副總經(jīng)理呂福源兩人聯(lián)名向國(guó)家計(jì)委副主任郝建秀和鄒家華寫(xiě)出匯報(bào)材料，提出落實(shí)“八五”汽車(chē)零部件發(fā)展的意見(jiàn)：
“八五”期間轎車(chē)零部件工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
1、緊緊圍繞“三大三小”，重點(diǎn)是“三大”，兼顧其他；
2、布點(diǎn)選點(diǎn)要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，每種重點(diǎn)關(guān)鍵零部件扶持1—2個(gè)點(diǎn)，在規(guī)劃工作上，將宏觀控制和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)；
3、集中力量建設(shè)幾個(gè)具有大批量、高起點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量?jī)?yōu)，具有一定產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的骨干企業(yè)；
4、國(guó)家、行業(yè)以及各地要采取傾斜政策，給規(guī)劃內(nèi)轎車(chē)零部件企業(yè)予以扶持；
5、通過(guò)轎車(chē)零部件工業(yè)的建設(shè)，進(jìn)一步改善整個(gè)汽車(chē)零部件工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)素質(zhì)。
針對(duì)轎車(chē)零部件企業(yè)散、亂、差的現(xiàn)狀，徐秉金和呂福源在匯報(bào)材料中提出，實(shí)施“八五”汽車(chē)零部件規(guī)劃，一定要做到統(tǒng)一規(guī)劃，擇優(yōu)布點(diǎn)，分步實(shí)施，重點(diǎn)扶持：
不論是中央還是地方，都要將建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金統(tǒng)一納入國(guó)家的規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中力量建成幾個(gè)大的零部件項(xiàng)目，并以這些企業(yè)為龍頭，逐步形成若干個(gè)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)集團(tuán)。如辦一個(gè)模具生產(chǎn)聯(lián)合體，把國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成一定能力的幾家汽車(chē)模具工廠聯(lián)合起來(lái)，組成全行業(yè)的模具生產(chǎn)聯(lián)合體，同時(shí)成立模具設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中心，將技術(shù)、開(kāi)發(fā)、信息、CAD技術(shù)集中在中心。通過(guò)這樣的組織，可使我國(guó)汽車(chē)模具的設(shè)計(jì)制造水平大大提高一步，幾年后就可不再購(gòu)買(mǎi)外國(guó)模具，再過(guò)幾年就可以獨(dú)立進(jìn)行車(chē)身設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，還可以出口模具。再譬如是否可以在現(xiàn)有汽車(chē)集團(tuán)、軍工企業(yè)、地方骨干企業(yè)中，挑一些條件比較好的零部件企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，發(fā)展成為行業(yè)服務(wù)的骨干零部件廠，比如一汽水箱廠、車(chē)輪廠等。
這一設(shè)想突出了集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，如果得以實(shí)行，中國(guó)轎車(chē)零部件的幾大核心總成如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車(chē)架、車(chē)身、汽車(chē)電子、汽車(chē)模具等需要大規(guī)模投資的項(xiàng)目很有可能會(huì)取得突破性進(jìn)展，也許中國(guó)今天的轎車(chē)發(fā)展會(huì)是另外一種格局。遺憾的是，由于多種原因，他們的這一美好設(shè)想并未得以實(shí)施。
盡管從國(guó)家政策層面提出了扶持零部件產(chǎn)業(yè)的措施，但中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)在技術(shù)儲(chǔ)備、人才隊(duì)伍建設(shè)、資金等方面的巨大差距以及“諸侯經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)，使得政策的落實(shí)大打折扣。零部件企業(yè)的改造發(fā)展需要資金、時(shí)間、技術(shù)、人才幾要素，在這些要素尚未生成和完備時(shí)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)時(shí)不我待了。
桑塔納零部件國(guó)產(chǎn)化的問(wèn)題還沒(méi)完，富康雪鐵龍零部件國(guó)產(chǎn)化、一汽捷達(dá)、奧迪零部件國(guó)產(chǎn)化以及更多的合資品牌轎車(chē)零部件國(guó)產(chǎn)化緊隨而至，中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)在這些極為嚴(yán)苛的技術(shù)質(zhì)量要求前難以適應(yīng)，合資轎車(chē)生產(chǎn)進(jìn)度的要求又不能推遲，在這種情況下，合資企業(yè)中的外方提出，可以將它們?cè)趪?guó)外合作的零部件企業(yè)引進(jìn)中國(guó)，為此，中國(guó)不得不向國(guó)際零部件企業(yè)巨頭敞開(kāi)大門(mén)。這些西方零部件企業(yè)于是堂而皇之登堂入室，采取合資、兼并、收購(gòu)、獨(dú)自辦廠等手段在中國(guó)零部件市場(chǎng)大肆攻城掠地。此時(shí)恰逢國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)改制，很多地方政府為了甩包袱，紛紛將經(jīng)營(yíng)困難的地方零部件企業(yè)拿去合資，有的歡迎人家購(gòu)買(mǎi)，有的甚至白送給人家，還美其名曰：“嫁姑娘，送嫁妝”，“不求所有，但求所在”。大部分國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)就這樣落入外資巨頭的囊中。面對(duì)不利形勢(shì)，即使有些零部件企業(yè)要頑強(qiáng)抗?fàn)?，但與經(jīng)營(yíng)百年，有著豐厚技術(shù)實(shí)力與雄厚資金的國(guó)際大品牌零部件企業(yè)集團(tuán)相比，它們也毫無(wú)招架之力。就這樣，在外資品牌轎車(chē)大舉進(jìn)占中國(guó)轎車(chē)市場(chǎng)的同時(shí)，外資零部件巨頭也隨之而來(lái)，覆蓋了幾乎全部中國(guó)零部件市場(chǎng)。盡管外資品牌零部件企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)大肆擴(kuò)張，但仍有少數(shù)值得稱(chēng)道的自主品牌零部件企業(yè)集團(tuán)堅(jiān)強(qiáng)地生存下來(lái)并發(fā)展起來(lái)，如魯冠球領(lǐng)導(dǎo)的萬(wàn)向集團(tuán)。
在中國(guó)，目前是整車(chē)企業(yè)引領(lǐng)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而在國(guó)際上，則是零部件產(chǎn)業(yè)推動(dòng)整車(chē)企業(yè)前進(jìn)。從某種意義而言，零部件的發(fā)展決定整車(chē)企業(yè)的未來(lái)。正是因?yàn)榭吹搅诉@一點(diǎn)，國(guó)際跨國(guó)汽車(chē)巨頭和零部件企業(yè)巨頭如博世、電裝、德?tīng)柛５葘⒖刂浦袊?guó)汽車(chē)零部件企業(yè)發(fā)展作為其長(zhǎng)期占有中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，除了通過(guò)兼并、控股等辦法控制零部件企業(yè)外，它們采取的另一個(gè)辦法是控制核心技術(shù)和核心零部件的生產(chǎn)。
電子技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用使得汽車(chē)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。倚仗高技術(shù)的人才隊(duì)伍和巨額的研發(fā)資金，國(guó)際汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)巨頭將現(xiàn)代電子技術(shù)與汽車(chē)零部件制造結(jié)合起來(lái)，如利用電子芯片控制發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)排氣技術(shù)，使得汽油的霧化燃燒更充分，排放更清潔，更省油，功率更大；利用各種電子傳感器控制汽車(chē)行駛中的制動(dòng)、姿態(tài)，使得汽車(chē)的行駛更平順，更安全；這種高科技的核心技術(shù)使得汽車(chē)零部件制造技術(shù)登上一個(gè)新的制高點(diǎn)。機(jī)械制造階段的差距如加工精度、材質(zhì)等尚未縮小，現(xiàn)在再加上新興電子技術(shù)，中國(guó)汽車(chē)零部件與國(guó)際先進(jìn)水平之間的隔代差距更為明顯。2011年，中國(guó)汽車(chē)工程研究院發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，目前中國(guó)零部件企業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)集中度不高，國(guó)內(nèi)本土企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入低，外資汽車(chē)零部件產(chǎn)量占比越來(lái)越高。發(fā)動(dòng)機(jī)、汽油機(jī)渦輪增壓器等核心零部件幾乎全部被國(guó)際品牌壟斷，自主品牌所占份額寥寥無(wú)幾。2011年日本3.11地震造成一些汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，由此造成中國(guó)許多汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)的波及效應(yīng)說(shuō)明，中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)“落后30年”的狀況依然未能改觀。
本身就存在資金緊缺、沒(méi)有技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)人才缺乏、企業(yè)規(guī)模小等先天不足，后天發(fā)展又面臨各自為政、急功近利，重生產(chǎn)、輕研發(fā)，重整車(chē)、輕零部件等一系列短視行為；雖然國(guó)家也曾出臺(tái)相關(guān)政策，但沒(méi)有從戰(zhàn)略全局突出重點(diǎn)，很多政策缺乏連續(xù)性和可操作性，“諸侯經(jīng)濟(jì)”劃地為牢更使本來(lái)的不足雪上加霜，這些都是中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱，發(fā)展緩慢的根源。雖然中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)已經(jīng)登上世界第一的寶座，但從“心臟”到“大腦”以及各個(gè)“關(guān)節(jié)”的核心技術(shù)基本控制在“洋人”手里，這使得“第一”的意義大打折扣。
2011年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的轉(zhuǎn)變之年。作為世界上最大的汽車(chē)制造國(guó)和汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，未來(lái)五年，中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何利用全球科技成果和智力資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，克服困難，突出重圍，中國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。
[NextPage]
