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  近日，河南省交通運輸廳發(fā)布《全省交通運輸行業(yè)柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》?！斗桨浮分赋?，7月1日起，在全省范圍內提前實施機動車國六排放標準;2020年底前，全省淘汰國三及以下營運的中、重型柴油貨車10萬輛以上;對于提前淘汰并購買新能源貨車的，享受中央財政現行購置補貼政策;在交通運輸行業(yè)內全面使用符合國六標準的車用汽柴油，停止使用普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。

  原文如下：

  河南省交通運輸行業(yè)柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

  豫交文134

  為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加強交通運輸行業(yè)柴油貨車污染治理，加快降低營運車船污染物排放量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。依據省污染防治攻堅辦《河南省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》(豫環(huán)攻堅辦〔2019〕26號)，結合交通運輸行業(yè)實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照省委、省政府關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求，統籌“車、油、路”污染治理，以運輸結構優(yōu)化調整為導向，以高排放營運柴油貨車為重點，大力在交通運輸行業(yè)內開展營運柴油貨車、非道路移動機械、油品三項達標行動，強化源頭管控和執(zhí)法監(jiān)督，有效降低交通運輸行業(yè)污染物排放總量，促進我省空氣質量進一步改善。

  (二)基本原則

  堅持源頭防范、綜合治理。嚴把營運車輛入門關，不滿足燃料消耗量標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。強化在用營運車輛監(jiān)督檢查、排放檢驗和維修治理，加大老舊車淘汰治理力度，大幅減少污染物排放。推廣使用新能源和清潔能源汽車，壯大綠色運輸車隊。

  堅持突出重點、聯防聯控。以高排放車(機)禁限行區(qū)域及物流主通道作為重點監(jiān)管區(qū)域，以高排放柴油車(機)和車用油品、尿素作為重點監(jiān)管對象，強化區(qū)域協同聯動，加強與其他相關部門之間的統籌協調和聯合執(zhí)法，建立完善信息共享機制，提高聯合共治水平。

  堅持全防全控、嚴懲重罰。加強營運貨車注冊登記、審批使用、檢驗維修和更新淘汰等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，實施全過程管控。配合生態(tài)環(huán)境等部門，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊不達標車輛進入營運市場、檢驗維修弄虛作假、使用假劣油品和車用尿素等違法行為。

  堅持全民參與、共建共享。配合有關部門，建立完善營運柴油車深度治理、機動車黑名單管理、排放檢測與強制維護(I/M)、機動車遙感監(jiān)測管理等機動車環(huán)境監(jiān)管制度，不斷深化機動車污染治理的信息化、專業(yè)化、精細化水平。開展形式多樣的宣傳活動，引導公眾自覺踐行綠色出行意識，接受群眾監(jiān)督。

  (三)目標指標

  到2020年，我省運輸結構明顯改善，優(yōu)質車用柴油和尿素廣泛應用，營運柴油貨車排放達標率明顯提高，污染物排放總量明顯下降，行業(yè)機動車船排放監(jiān)管能力和水平大幅提升，清潔低碳、高效安全的交通運輸體系基本形成。

  二、營運柴油車達標行動

  (一)嚴把營運車輛入門關

  嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足燃料消耗量標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。2019年7月1日起，在全省范圍內提前實施機動車國六排放標準;推廣使用新能源汽車和達到國六排放標準的燃氣車輛。(牽頭單位：廳運管處、運管局，配合單位：廳科技處)

  (二)加強在用車排放達標監(jiān)管

  加大路檢路查力度。配合生態(tài)環(huán)境、公安等部門，持續(xù)推進重點路段柴油貨車路檢路查，依托環(huán)豫公安檢查站、公路超限檢測站等實施常態(tài)化駐站聯合執(zhí)法，協同做好柴油貨車尾氣檢測等工作，對不按規(guī)定使用車載污染控制裝置和尾氣不達標柴油貨車所屬的本地運營單位責令限期整改，對拒不執(zhí)行整改或整改不到位的運輸企業(yè)，撤銷其運營資質。2019年起，逐年提高監(jiān)督抽測比例，年度路檢路查柴油車輛100萬輛以上。到2020年底，基本消除柴油車冒黑煙現象。(牽頭單位：廳執(zhí)法局、運管局)

  強化入戶監(jiān)督抽測。配合生態(tài)環(huán)境、公安等部門，對物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公交場站等車輛停放集中的場所，以及物流貨運、工礦企業(yè)、長途客運、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、維修等重點單位，按“雙隨機”模式開展監(jiān)督抽測。對于日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗以及高排放老舊柴油車輛，作為重點抽查對象。持續(xù)開展重型柴油車輛專項執(zhí)法檢查行動，逐年提高機動車集中停放地和重點用車企業(yè)的入戶監(jiān)督抽測比例。(牽頭單位：廳執(zhí)法局，配合單位：廳運管局)

  加強重污染天氣柴油貨車管控。重污染天氣預警管控期間，各地要加大部門聯合執(zhí)法檢查力度，對于超標排放等違法行為，依法處罰到位。督促轄區(qū)內鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)、城市物流配送企業(yè)等，應制定錯峰運輸方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預警響應期間進出廠區(qū)(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的國五及以上排放標準的車輛除外)。(牽頭單位：廳執(zhí)法局，配合單位：廳運管處、運管局)

  (三)強化營運車輛檢驗和維修治理

  優(yōu)化機動車檢驗流程。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、便民惠民的要求，加快推進貨運車輛安全技術檢驗、綜合性能檢測、排放檢驗“三檢合一”，減少重復檢驗檢測，讓司機“只跑一趟腿”，降低有關費用。(牽頭單位：廳運管局)

  強化維修單位監(jiān)督管理。聯合生態(tài)環(huán)境部門，督促指導維修企業(yè)建立完善機動車維修治理檔案制度，要求維修單位配備具有機動車檢測維修職業(yè)資格的專業(yè)技術人員，鼓勵推動規(guī)范化維修單位建設進度，鼓勵支持技術水平高、市場信譽好的維修企業(yè)連鎖經營，嚴厲打擊清理無證經營的維修站點。2019年以前，在全省扶持建設至少50座柴油貨車超標維修治理站，并加強培訓，提高行業(yè)維修治理能力;2020年底前，全省柴油貨車超標維修治理站建設確保滿足全省維修治理需求。嚴厲打擊維修治理站篡改破壞OBD系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式，幫助機動車所有人通過排放檢驗的行為，并依法依規(guī)對維修單位和機動車所有人予以嚴厲處罰。(牽頭單位：廳運管局，配合單位：廳執(zhí)法局)

  實施在用車排放檢測與強制維護(I/M)制度。聯合生態(tài)環(huán)境部門，2019年10月底前，完成排放檢測和維修治理信息共享機制建設，在全省范圍內全面實施I/M制度。排放檢驗機構(I站)應出具排放檢驗結果書面報告，不合格車輛應到具有資質的維修單位(M站)進行維修治理。經M站維修治理合格并通過網絡向生態(tài)環(huán)境部門上傳維修治理信息后，再到同一家I站予以復檢，經檢驗合格方可出具合格報告。I站和M站數據應實時上傳至當地生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門，實現數據共享和閉環(huán)管理。2019年6月底前，鄭州、新鄉(xiāng)等市先行開展排放檢測、維修治理、執(zhí)法處罰信息聯網和數據共享試點工作。2019年底前，全省實現機動車排放檢驗、維修治理、違法處罰數據共享等閉環(huán)管理。監(jiān)督抽測發(fā)現的超標車輛也應按要求及時維修。(牽頭單位：廳運管局，配合單位：廳執(zhí)法局)

  (四)推進監(jiān)控體系建設和應用

  配合生態(tài)環(huán)境、公安等部門，建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統，構建互聯互通、共建共享的機動車綜合管控信息平臺。加快推進檢驗信息聯網共享，2019年6月底前，完成營運車輛(車輛及車主)基礎信息、排放檢驗信息、安全檢驗信息、道路車流量監(jiān)管信息的數據共享。推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統建設，2019年底前，50%以上具備條件的營運重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯網，2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監(jiān)控系統的營運車輛列入重點監(jiān)管對象。構建全省交通污染監(jiān)測網絡，2020年底前，完成主要物流通道空氣質量監(jiān)測站建設，監(jiān)控并分析評估交通運輸污染情況。(牽頭單位：廳科技處、運管局、通信中心，配合單位：廳執(zhí)法局、運管處)

  (五)加大在用車執(zhí)法監(jiān)督

  完善監(jiān)管執(zhí)法模式。建立生態(tài)環(huán)境部門組織檢測取證、公安交管和生態(tài)環(huán)境部門依法處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管執(zhí)法模式。收到機動車綜合信息管控平臺上的超標排放營運車輛信息后，以信函或公告的方式，及時告知車輛所有人及所屬企業(yè)，督促限期到具有相應資質能力的維修單位進行維修治理，經維修合格后再到同一家排放檢驗機構進行復檢。對未在規(guī)定期限內維修并復檢合格的車輛，將其列入監(jiān)管黑名單，并將車型、車牌、企業(yè)等信息向社會公開，同時依法予以處理或處罰。對于列入監(jiān)管黑名單或一個綜合性能檢驗周期內三次以上監(jiān)督抽測超標的營運車輛，將其所屬單位列為重點監(jiān)管對象。對于一年內超標排放車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業(yè)，將其列入黑名單或重點監(jiān)管對象。(牽頭單位：廳執(zhí)法局，配合單位：廳運管局)

  (六)加快老舊車輛深度治理和淘汰

  推動高排放車輛深度治理。配合公安交管部門，對全省國三及以下排放標準的營運柴油車進行篩查，形成老舊柴油車黑名單，禁止在禁限行區(qū)域范圍內行駛。配合生態(tài)環(huán)境部門，對超標排放且具備深度改造治理條件的營運柴油車，依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協同控制顆粒物和氮氧化物排放;深度治理車輛應安裝遠程排放監(jiān)控設備和北斗導航等精準定位系統，并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。(牽頭單位：廳執(zhí)法局、運管局，配合單位：廳科技處、公路局、高管中心)

  推進老舊車輛淘汰報廢。會同有關部門淘汰更新一批高排放老舊柴油貨車，大力淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛，2020年底前，根據公安交管部門的篩查結果，全省淘汰國三及以下營運的中、重型柴油貨車10萬輛以上。對于提前淘汰并購買新能源貨車的，享受中央財政現行購置補貼政策。研究建立與柴油貨車淘汰更新掛鉤的新能源車輛運營補貼機制，制定實施便利通行政策。(牽頭單位：廳運管局，配合單位：廳財審處、運管處、科技處、執(zhí)法局、高管中心)

  開展重點管控車輛集中整治行動。按照生態(tài)環(huán)境部門要求，組織開展重點管控車輛集中整治行動，2019年6月底前，完成城市物流配送、郵政等行業(yè)國三及以下排放標準柴油車集中整治工作;2019年12月底前，完成交通運輸行業(yè)行政機關、企事業(yè)單位以及城市公共服務單位國三及以下排放標準柴油車集中整治工作。(牽頭單位：廳執(zhí)法局、運管局、機關服務中心、郵政安全發(fā)展中心，配合單位：廳屬各相關單位)

  (七)實施重點用車大戶制管理

  強化用車大戶管理。對重點工業(yè)企業(yè)、公交、客運、物流運輸企業(yè)、旅游、郵政等用車超過20輛用車大戶的摸底調查，并建立柴油車大戶清單。用車大戶應簽訂綠色運輸承諾書，在采購新車時優(yōu)先選用新能源車型，減少機動車尾氣污染排放;對運行車輛及時檢查維護，保證車輛良好的運行狀況;定期組織車輛駕駛員培訓，規(guī)范操作，提倡節(jié)油減排;嚴格遵守國家法律法規(guī)，主動配合各級生態(tài)環(huán)境部門路檢及入戶執(zhí)法檢查;對車輛維護、燃料和車用尿素添加使用情況實行電子臺賬式管理。2019年7月底前，各用車大戶完成柴油車動態(tài)電子臺賬建設，并實現和交通運輸及生態(tài)環(huán)境部門實時數據共享。(牽頭單位：廳運管處、運管局、郵政安全發(fā)展中心，配合單位：廳科技處、執(zhí)法局)

  三、非道路移動機械達標行動

  (一)嚴把源頭準入關

  嚴格落實國家排放標準。2020年底前，實施非道路移動機械及非道路移動機械用柴油機(以下簡稱“非道路移動機械及柴油機”)第四階段排放標準。進口二手“非道路移動機械及柴油機”應達到新生產非道路移動機械排放標準要求。實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標準，力爭提前實施第二階段排放標準。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。(牽頭單位：廳建管處、航務局，配合單位：廳公路局、還貸中心、高管中心)

  (二)強化非道路移動機械管控

  強化高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理。按照各地政府要求，在高排放非道路移動機械禁用區(qū)內，禁用區(qū)域內禁止使用國二及以下非道路移動機械、國三及以下專項作業(yè)車(工程機械車)。對違反禁用區(qū)管理要求的，由當地交通運輸主管部門負責清退出場。內河水域采取禁限行等措施限制高排放船舶使用。秋冬季期間，配合生態(tài)環(huán)境部門，加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達到50%以上，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象。(牽頭單位：廳建管處、航務局，配合單位：廳公路局、還貸中心、高管中心)

  建立遠程監(jiān)控系統。配合生態(tài)環(huán)境部門，于2019年10月底前，完成非道路移動機械摸底調查、編碼登記及信息聯網工作，形成全省非道路移動機械信息庫，并納入機動車綜合管控信息平臺。推進工程機械安裝實時排放監(jiān)控裝置，2020年底前，新生產、銷售的工程機械應按照標準規(guī)定安裝精準定位系統和實時排放監(jiān)控裝置。進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械，鼓勵安裝實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。(牽頭單位：廳建管處，配合單位：廳公路局、還貸中心、航務局、高管中心)

  強化監(jiān)督檢查。配合生態(tài)環(huán)境部門，建立常態(tài)化的聯合執(zhí)法工作機制，全省范圍內實行非道路移動機械環(huán)保標識管理和“電子執(zhí)法”，對交通運輸行業(yè)非道路移動機械、專項工程作業(yè)車的環(huán)保標識張貼、尾氣排放、出場前沖洗情況進行監(jiān)督檢查。對施工單位使用超標排放的非道路移動機械的違法行為，依法予以查處，對施工單位使用超標排放非道路移動機械問題突出的，納入失信企業(yè)名單，依法懲戒。(牽頭單位：廳建管處、執(zhí)法局，配合單位：廳公路局、還貸中心、航務局、高管中心)

  加強進出場管理。建立交通運輸行業(yè)工程機械入場前報備、使用中監(jiān)督抽測、超標后處罰撤場的閉環(huán)管理制度。2019年11月1日起，按照環(huán)保部門要求，工程類機械履行申報登記、張貼環(huán)保標識、核發(fā)號牌等環(huán)保手續(xù)，否則不予使用。強化工程機械出場過程“無塵化”管理，各類施工機械出場及運輸過程中，應嚴格落實進出場沖洗制度，嚴防非道路移動機械帶泥出場、上路。(牽頭單位：廳建管處，配合單位：廳公路局、還貸中心、航務局、高管中心)

  (三)加快新能源及岸電設施推廣使用

  推動新能源非道路移動機械使用和港口岸電設施建設。在劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機械。客貨運場站、物流園、港口新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業(yè)機械，主要采用新能源或清潔能源機械。加快港口碼頭岸電設施建設，提高岸電設施使用效率，相關改造項目納入環(huán)評審批綠色通道。(牽頭單位：廳運管局、航務局，配合單位：廳運管處)

  (四)加快深度治理和淘汰更新

  推進非道路移動機械深度治理和淘汰更新。按照各地政府統一部署，組織對行業(yè)內具備條件的老舊工程機械加快污染物排放改造;采取限制使用等措施，促進老舊燃油工程機械淘汰。推動內河直達船舶治理改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。推動內河船型標準化工作，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。加強老舊漁船管理，加快推進漁船更新改造。推廣使用純電動和天然氣船舶。(牽頭單位：廳建管處、航務局，配合單位：廳公路局、還貸中心、高管中心)

  四、油品達標行動

  (一)強化合格油品使用

  使用標準車用汽柴油。配合發(fā)改、商務等部門，推動全省國六標準車用油品升級置換、保障供應工作。在交通運輸行業(yè)內全面使用符合國六標準的車用汽柴油，停止使用普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，全省非道路移動機械全面使用車用柴油。(牽頭單位：廳建管處、運管處、運管局、航務局，配合單位：廳執(zhí)法局、公路局、還貸中心、高管中心)

  (二)強化執(zhí)法監(jiān)管

  強化燃油及車用尿素使用監(jiān)管。配合生態(tài)環(huán)境部門，健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度。配合商務、市場監(jiān)督管理、公安等部門，嚴厲打擊使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，在大型物流園區(qū)、運輸公司停車場、涉及大宗原材料和產品運輸的重點用車企業(yè)車輛停放地、重型運輸車輛集中維修地以及超重超限治理站、高速公路及國省道路檢查站、高速公路服務區(qū)等場所，開展車輛油品及尿素質量監(jiān)督抽測。(牽頭單位：廳執(zhí)法局，配合單位：廳公路局、運管局、高管中心)

  開展專項執(zhí)法行動。配合商務、公安、市場監(jiān)督管理等部門，組織開展清除無證無照經營的黑加油站(點)、流動加油罐車專項整治行動，依法查處流動加油車非法售油行為。(牽頭單位：廳執(zhí)法局)

  強化車用燃油運輸管控。牽頭制定油品運輸管控方案。聯合公安交管部門，依法查處不具備成品油運輸企業(yè)資質，擅自從事成品油運輸的違法行為及流動黑加油車;依法查處運輸、裝卸油品的不安全行為。依據國家有關法律法規(guī)，嚴肅查處證照不全車輛運輸成品油等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范成品油道路運輸市場秩序。對違法運輸不合格油品的運輸車輛，依法從嚴從重處罰，直至吊銷運營資質。接受群眾舉報監(jiān)督。(牽頭單位：廳執(zhí)法局、運管局)

  (三)強化油氣回收設施運行管理

  推進油氣回收治理。新增油罐車需同步配套建設油氣回收設施，油罐車未配套加裝油氣回收處理裝置(系統)的，不予辦理年審手續(xù)和發(fā)放道路運輸許可證。(責任單位：廳運管局)

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。各級交通運輸部門要在各級人民政府的統一領導下，強化行業(yè)監(jiān)管責任，為打好柴油車污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強組織領導保障。各省轄市交通運輸局要結合實際，制定具體實施方案，細化各項任務到縣(市、區(qū))。各責任單位要結合實際工作，制定具體工作方案，強化調度督導，確保各項工作任務落實到位。

  (二)健全工作機制。各級交通運輸部門要加強與公安、環(huán)保等相關部門的溝通協作，在柴油貨車治理中，爭取實現“數據共享、信息互通、行動一致、配合緊密”，強化聯動執(zhí)法監(jiān)管力度，齊抓共管解決柴油貨車污染問題。對涉及多個部門的工作，各牽頭單位要加強協調，部門間要密切協作，形成各司其職、權責分明、齊抓共管、協調有序的管理格局。

  (三)強化政策保障。各級交通運輸部門要結合工作實際，配合相關部門，研究制定激勵政策，推進營運柴油車加裝、更換污染控制裝置，加大老舊車船淘汰更新，推廣使用新能源和清潔能源車船;建立完善營運柴油車深度治理、放檢測與強制維護(I/M)等監(jiān)管制度;健全信用體系，對維修單位、運輸企業(yè)、施工單位等企業(yè)的相關違法違規(guī)信息，按規(guī)定納入全省信用信息共享平臺，實現跨部門、跨地市、跨領域信息聯享、信用聯評、聯合懲戒，使失信者處處受限，健全以環(huán)保信用為手段的新型監(jiān)管模式。

  (四)加強宣傳引導。各級交通運輸部門要利用行業(yè)媒體優(yōu)勢，在國省干線、高速公路主要路段、服務區(qū)和收費站以及客貨運場站、碼頭、車船等張貼橫幅標語宣傳柴油車污染防治工作內容，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高全社會對機動車污染危害和綠色貨運的認識。

  (五)做好信息報送。各級交通運輸部門要每月總結工作開展情況，將其作為行業(yè)大氣污染防治工作重要內容，每月1日前報送工作進度。各省轄市交通運輸局請于4月15日前將具體實施方案報廳污染防治攻堅辦([email protected])。